打擊“會銷”護(hù)民生 維護(hù)權(quán)益“夕陽紅”
2017年央視曝光針對老年人“健康講座”的騙局后，引起社會極大反響，日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，這類消費(fèi)侵權(quán)行為也是四川省工商執(zhí)法一直以來的打擊重點(diǎn)。2018年，在“紅盾春雷行動2018”開展過程中，四川各級工商和市場監(jiān)管部門緊緊圍繞“護(hù)民生”行動主題，密切關(guān)注社情民意，有針對性地將保健食品、保健器械等銷售市場納入整治重點(diǎn)，加強(qiáng)對會銷活動的監(jiān)管；對通過養(yǎng)生講座、情感導(dǎo)購、抽獎?wù)T購、免費(fèi)試用、送禮體驗(yàn)等手段虛假夸大商品或服務(wù)的功能和作用，騙取中老年消費(fèi)者財物的違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，切實(shí)維護(hù)中老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三個因素滋生“會銷”土壤
社會環(huán)境影響。隨著我國老齡化問題日趨嚴(yán)重，子女因工作、家庭等情況陪伴中老年人的時間日趨減少，使中老年人普遍缺乏精神慰藉，對其身心健康帶來較大沖擊，這給不法商家打親情牌銷售產(chǎn)品提供了很大空間。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中老年人對自身健康和養(yǎng)生的關(guān)注度不斷提高，對保健食品、保健器械的需求越來越大，并且自身對產(chǎn)品的理解不透徹、不深入，給不法商家?guī)砜沙酥畽C(jī)。
巨大利益驅(qū)動。在產(chǎn)品極大豐富、產(chǎn)品同質(zhì)化程度越來越高的今天，市場競爭激烈，“會銷”經(jīng)營者為了追求更大的利潤空間，在產(chǎn)品推銷過程中，經(jīng)常采取夸大功效、虛假宣傳的手法，在取得老年人信任后，利用老年人信息不對稱的劣勢，將原本幾十元、幾百元的保健食品、保健器械以幾千元甚至上萬元的暴利價格銷售給中老年人，從而牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益。
操作簡單容易。目前，“會銷”行業(yè)中主要采取兩種方式進(jìn)行。一種是流動式銷售，無任何準(zhǔn)入門檻，非法“會銷”人員走村串戶，哪里合適哪里干，打一槍換一個地方。另一種是店鋪式銷售，店鋪可方便取得有關(guān)部門的核準(zhǔn)登記以及食品經(jīng)營許可證等。由于準(zhǔn)入門檻低，對人員、場地、設(shè)備、資金等方面要求少，非法經(jīng)營者在披上合法外衣的基礎(chǔ)上，簡單通過3周至5周的提前謀劃就可以組織開展相應(yīng)活動。
方式隱蔽施以小恩小惠
中老年人是非法“會銷”活動吸引的主要人群。目前，由于多數(shù)中老年人身體機(jī)能下降、活力減退、身體多病，普遍存在追求健康的心理，花錢買健康成為中老年人的首選，只要有“會銷”的信息或受到邀請時，中老年人參與熱情高漲，樂此不疲。加之中老年人在接受信息時，往往缺乏批判精神，特別是對于來自“權(quán)威”專家的聲音更是深信不疑，或者選擇盲從，久而久之，成為了“會銷”的主力軍。
小恩小惠是非法“會銷”的常見誘騙方式。非法“會銷”人員往往抓住中老年人愛貪占小便宜的心理，采取送雞蛋、面條、洗發(fā)水等小禮物或用打折購物、免費(fèi)旅游等誘惑方式，吸引中老年人參加“會銷”活動，拋出“魚餌”，釣得“大魚”。也有的銷售人員組織各種活動，投入大量情感，實(shí)施精神慰藉，讓老人自愿購買“會銷”產(chǎn)品。
虛假宣傳是非法“會銷”采用的主要手段。組織非法“會銷”的人員，一般會針對中老年人的心理，在稱呼上必稱“叔叔”“阿姨”，通過聊天的形式，了解其家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況，然后有針對性地進(jìn)行洗腦；或利用“專家、導(dǎo)師、教授、醫(yī)生”等頭銜以講座方式，胡吹海夸；或?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，混淆保健食品、保健器械等功效，夸大疾病預(yù)防或治療功效，引誘消費(fèi)。
方式隱蔽是非法“會銷”的主要監(jiān)管難點(diǎn)。非法“會銷”活動往往不定期進(jìn)行，且宣傳、銷售兩分離，經(jīng)營者不在“會銷”現(xiàn)場銷售產(chǎn)品，只進(jìn)行免費(fèi)體驗(yàn)和養(yǎng)生宣傳，讓執(zhí)法部門取證困難。同時非法“會銷”多選擇清晨晚間、私人聚會場所進(jìn)行，具有極強(qiáng)的隱蔽性。一方面是選擇執(zhí)法人員的休息時間如早上6時至8時或晚上7時以后的時間段甚至周末舉行集會營銷活動，除非監(jiān)管部門事先接到群眾、媒體舉報或無意中收到活動宣傳單，否則很難覓得“會銷”活動蹤影。另一方面，多選擇賓館酒店會議室、閑置影劇院甚至是社區(qū)或農(nóng)村中一些較隱蔽的私人聚會場所開展活動，讓政府部門無法精確監(jiān)管。另外，在現(xiàn)場檢查中，部分老年人不理解甚至聯(lián)合干擾、阻撓執(zhí)法工作，也給監(jiān)管工作帶來很大難度。
精準(zhǔn)打擊遏制非法“會銷”
聚焦社會關(guān)注，明確監(jiān)管重點(diǎn)。“紅盾春雷行動2018”期間，四川省部分市(州)工商、市場監(jiān)管局以關(guān)注中老年人的消費(fèi)需求為指引，以維護(hù)中老年消費(fèi)者的合法權(quán)益為目標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對性地將保健食品、保健器械等銷售市場納入整治重點(diǎn)，充分發(fā)揮工商市場監(jiān)管執(zhí)法的職能作用，對“會銷”行業(yè)中存在的通過養(yǎng)生講座、情感導(dǎo)購、抽獎?wù)T購、免費(fèi)試用、送禮體驗(yàn)等手段，虛假夸大商品或服務(wù)的功能和作用，騙取中老年消費(fèi)者財物的違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，切實(shí)維護(hù)中老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。
發(fā)揮職能優(yōu)勢，狠抓案件查處。四川省各地工商、市場監(jiān)管部門針對非法“會銷”時間節(jié)點(diǎn)多是清晨晚間的特點(diǎn)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，廣泛收集侵害中老年消費(fèi)者權(quán)益的案源線索，分析違法行為的特征和社會危害，有針對性地開展錯時檢查，及時進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)遏制非法“會銷”發(fā)展勢頭。同時，積極完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮公安、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能作用，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化案件查處，對涉嫌犯罪的違法行為及時移送，做到“查處一批、曝光一批、移送一批”，有力震懾非法經(jīng)營者。2018年1月8日，什邡市工質(zhì)局與什邡市食藥監(jiān)局、什邡市公安局聯(lián)合成立打擊食品、保健品欺詐和虛假宣傳聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，依職能分工對轄區(qū)范圍內(nèi)非法“會銷”行為進(jìn)行全面整治，清除行業(yè)頑疾，規(guī)范行業(yè)行為。
強(qiáng)化正面宣傳，提升防范能力。小恩小惠是非法“會銷”的常見誘騙方式，虛假宣傳是非法“會銷”的主要采用手段。一直以來，全省各地工商、市場監(jiān)管部門堅持以群防群控為立足點(diǎn)，通過開展普法教育、行政約談、下發(fā)行政指導(dǎo)意見書等方式，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，積極引導(dǎo)中老年消費(fèi)者理性消費(fèi)，警示“會銷”經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。一是統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，通過以案說法，發(fā)布提示、警示信息等形式，揭露非法“會銷”真面目；二是積極開展宣傳進(jìn)社區(qū)工作，曝光集會營銷活動存在的主要問題、慣用手法及危害性，引導(dǎo)中老年消費(fèi)者對“會銷”宣傳內(nèi)容進(jìn)行有效甄別，更好地增強(qiáng)自我保護(hù)意識。三是通過會議備案制、簽訂承諾書等方式，逐步引導(dǎo)“會銷”場地提供者、“會銷”經(jīng)營者在政策法規(guī)的許可范圍內(nèi)良性發(fā)展。其中，資陽市雁江區(qū)工商局通過自編自導(dǎo)自演小品《專家》等通俗易懂的形式，重點(diǎn)宣傳非法“會銷”整治過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，引導(dǎo)中老年消費(fèi)群體理性消費(fèi)，防止上當(dāng)受騙；綿陽涪城、三臺等食藥工商質(zhì)監(jiān)局明確告知轄區(qū)內(nèi)大型酒店、保健品公司舉辦會議時，必須提前向公安、工商部門進(jìn)行會議備案，并簽訂守法經(jīng)營承諾書，有效遏制“會銷”行為的發(fā)生。
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