上海：構(gòu)筑防范傳銷“防火墻”
自2013年開展創(chuàng)建“無傳銷城市”工作以來，上海市以打擊傳銷違法犯罪活動聯(lián)席會議為平臺，針對上海地區(qū)傳銷活動的特點和趨勢，各部門齊心協(xié)力，嚴(yán)防猛打。經(jīng)過5年的持續(xù)創(chuàng)建，全市16個區(qū)均達到“無傳銷城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作取得階段性成效，為維護上海安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。打擊和防范傳銷是一項系統(tǒng)性工程，須發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。上海市工商局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析指導(dǎo)、組織推動、監(jiān)督檢查等職能作用，有效推動創(chuàng)建工作落地、落實。
上海市明確以地方政府為主導(dǎo)，以工商和市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)為主力軍，各區(qū)政府、各條線部門充分發(fā)揮職能作用，整合執(zhí)法資源、管理信息和人員隊伍，源頭治理、綜合施策，在全市構(gòu)筑了層級有序、責(zé)任明確的防范傳銷“防火墻”。
上海市明確落實區(qū)、街鎮(zhèn)的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以基層防控為基礎(chǔ)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，以屬地轄區(qū)市場監(jiān)管所、派出所為主要執(zhí)法力量，對轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓、出租房等重點區(qū)域和涉?zhèn)髦攸c對象密切關(guān)注布控。
為發(fā)揮條塊結(jié)合的綜合效能，上海市將條線的打擊查處傳銷與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治有機結(jié)合起來，在整治違法建筑、違法經(jīng)營、違法居住的過程中，落實流動人口管理、群租房治理，堅持聯(lián)勤聯(lián)動，有效壓縮了傳銷特別是“集聚式”傳銷必需的活動空間和生存土壤。
作為打擊傳銷違法犯罪的主力軍，上海市工商和市場監(jiān)管部門始終把執(zhí)法辦案作為重中之重，保持對傳銷違法犯罪活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，開展創(chuàng)建“無傳銷城市”活動以來，全市共出動執(zhí)法人員1.3萬人次，檢查涉?zhèn)鲌鏊?60余處，排摸傳銷違法線索130余條，開展聯(lián)合執(zhí)法行動23次；共搗毀傳銷組織9個，查處傳銷違法案件47件，涉案金額3.86億元，罰沒金額6000余萬元；查處傳銷犯罪案件15件，公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人76名。此外，上海市工商局還查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商涉?zhèn)靼讣?2件，罰沒金額700余萬元，在全市形成了較強的執(zhí)法聲勢。
堅持開展年度專項整治。上海市工商和市場監(jiān)管、公安部門連續(xù)多年聯(lián)合制定年度打擊整治傳銷專項行動工作方案，每年開展打擊傳銷專項行動，以傳銷活動多發(fā)高發(fā)、舉報投訴較多的地區(qū)為重點，堅持打早控小、露頭就打，集中整治拉人頭、收取入門費等聚集型傳銷活動，集中查處以“微店傳銷”“會員營銷”“電子商務(wù)”等為幌子實施的傳銷案件。
加強行刑銜接。上海市工商和市場監(jiān)管、公安部門建立了緊密的日常聯(lián)絡(luò)、案情通報、協(xié)調(diào)會商、信息共享、線索移送等工作機制，定期召開傳銷案件線索排摸和案件分析會。工商和市場監(jiān)管部門查處“城商城”以電商平臺銷售保健品為幌子，采取收入門費、團隊計酬等方式從事傳銷活動的案件，涉案人員9900人，涉案金額6400余萬元，并將有關(guān)組織者移送公安部門追究刑事責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，5年來，工商和市場監(jiān)管部門通過“兩法平臺”向公安部門移送涉嫌傳銷案件16件，涉案人員20余名。
集中力量突破一批大要案件。為加強對傳銷組織者及骨干頭目的震懾作用，上海市工商和市場監(jiān)管部門以破大案、挖源頭、搗窩點、摧網(wǎng)絡(luò)為主攻方向，加強對案件調(diào)查、偵破力量的投入。其間，查處“偶買咖”微商傳銷案，涉案金額達3億元，參與傳銷人員1.8萬人，遍及全國20多個省區(qū)市。
為提升創(chuàng)建的針對性和有效性，鞏固創(chuàng)建工作成果，上海結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、社會綜合治理（平安建設(shè)）工作，以督導(dǎo)考評為抓手，建立健全創(chuàng)建“無傳銷城市”的綜合考核機制。
建立市區(qū)兩級考核模式。在區(qū)級層面開展自評、互評，在市級層面由市工商局、市公安局、市文明辦、市綜治辦等單位聯(lián)合實施對各區(qū)政府的督導(dǎo)考評；考評以核實書面材料、實地查訪和抽查暗訪相結(jié)合的方式進行，確?？荚u的客觀、公平、公正。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。堅持考評結(jié)果如實反映工作情況，將創(chuàng)建考評工作納入績效考評，對考評發(fā)現(xiàn)的問題自動列入下一年度考評重點，切實落實整改責(zé)任，確保問題不回潮、不反復(fù)，有效推動創(chuàng)建“無傳銷城市”工作深入開展。
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