佛山構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”市場(chǎng)監(jiān)管信息化新格局
近年來(lái)，廣東省佛山市按照“放管服”改革的總體要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”為引領(lǐng)，以共建信息、共享資源、共同履職為原則，以提高政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化治理能力為目標(biāo)，由佛山市工商局牽頭在廣東省率先開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)（簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)）。監(jiān)管平臺(tái)自上線運(yùn)行以來(lái)，有力促進(jìn)了部門(mén)之間監(jiān)管信息全面共享和依法公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)可查詢、可追溯、可運(yùn)用的目標(biāo)，逐步構(gòu)建具有佛山特色“各司其職，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，全面共享，信息公開(kāi)”的市場(chǎng)監(jiān)管信息化新格局。佛山市政府管理平臺(tái)是集登記、監(jiān)管、執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、信用信息公示和電子監(jiān)察于一體的“5+1”平臺(tái)體系，綜合實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共管和電子監(jiān)察。在該平臺(tái)體系中，監(jiān)管平臺(tái)處于核心地位，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“雙告知”智能推送，建立“市場(chǎng)主體名錄庫(kù)”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”兩庫(kù)，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制落實(shí)，促進(jìn)部門(mén)之間監(jiān)管信息全面共享和依法公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可運(yùn)用的目標(biāo)，逐步建立了具有佛山特色“各司其職，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，全面共享，信息公開(kāi)”的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
監(jiān)管平臺(tái)立足監(jiān)管實(shí)效，創(chuàng)新監(jiān)管模型，突破性實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙隨機(jī)”“雙告知”監(jiān)管職能精準(zhǔn)履行，建成大數(shù)據(jù)前提下全覆蓋式“一戶一檔”，實(shí)現(xiàn)工商、審批和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的全過(guò)程監(jiān)管。
構(gòu)建“全覆蓋、強(qiáng)共享”模型，打造一站式市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供實(shí)時(shí)信息查詢及錄入功能，做到全方位無(wú)縫數(shù)字監(jiān)管。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、清洗、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、加載等處理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一戶一檔”，同時(shí)也提高了部門(mén)信息的規(guī)范性。目前，監(jiān)管平臺(tái)已歸集全市市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)主題30個(gè)、市場(chǎng)主體54.63萬(wàn)戶、許可審批信息54.7萬(wàn)條、數(shù)據(jù)總量1406萬(wàn)條。
構(gòu)建“全方位、強(qiáng)整合”模型，打造多維度數(shù)據(jù)展示平臺(tái)。監(jiān)管平臺(tái)將相關(guān)監(jiān)管信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)和融合，建立企業(yè)運(yùn)行圖譜，根據(jù)信息總覽、部門(mén)分類、時(shí)間軸3個(gè)維度對(duì)信息資源進(jìn)行整合，分別按照基本信息、監(jiān)管信息，監(jiān)管數(shù)據(jù)來(lái)源，相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)間等不同視角直觀展示企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況，從而實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)間監(jiān)管與許可信息的整體展示與決策支撐，為不同監(jiān)管部門(mén)提供市場(chǎng)主體全方位立體監(jiān)管依據(jù)。
構(gòu)建“全智能、強(qiáng)推送”模型，打造精準(zhǔn)式“雙告知”機(jī)制。監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)新采用了一種智能推送技術(shù)，通過(guò)索引對(duì)應(yīng)后置許可關(guān)鍵字匹配，實(shí)現(xiàn)商事登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照與后續(xù)許可關(guān)聯(lián)的目標(biāo)。監(jiān)管平臺(tái)還可根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的專項(xiàng)、重點(diǎn)或動(dòng)態(tài)監(jiān)管需求，快速自動(dòng)推送目標(biāo)市場(chǎng)主體清單，在履行各級(jí)工商部門(mén)“雙告知”職責(zé)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新作為，突破性地實(shí)現(xiàn)了對(duì)審批和行業(yè)主管部門(mén)的“多項(xiàng)告知”，保障了商事登記與許可及行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)管的無(wú)縫鏈接，成為落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的有力抓手。
構(gòu)建“全周期、強(qiáng)應(yīng)用”模型，打造智慧化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管平臺(tái)以工商部門(mén)的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息作為基準(zhǔn)信息，輔以準(zhǔn)入許可信息、處罰信息等內(nèi)容，以時(shí)間作為串聯(lián)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自申請(qǐng)開(kāi)業(yè)之后，其日常經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中產(chǎn)生的監(jiān)管及相關(guān)信息在同一視圖中展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體自注冊(cè)至注銷(xiāo)全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)建立佛山市市場(chǎng)主體監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，設(shè)立企業(yè)監(jiān)管預(yù)警規(guī)則，后臺(tái)自動(dòng)挖掘出運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，并推送給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，具備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判功能，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，強(qiáng)化了線上線下一體化監(jiān)管。
下一步，佛山市將依托大數(shù)據(jù)進(jìn)一步深化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，探索符合各監(jiān)管部門(mén)實(shí)際工作特點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析及橫向?qū)Ρ饶Ｐ?，從技術(shù)上為信用監(jiān)管和信用約束提供支撐，推動(dòng)建立部門(mén)信用信息應(yīng)用機(jī)制。通過(guò)不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平，為營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供切實(shí)保障。
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