1949年以來工商行政管理演進(jìn)回看

國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌了！作為國家市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能重要組成部分的原工商行政管理，揮手告別過去，進(jìn)入一個嶄新的時期。
 
回看歷史，1949年以來，工商行政管理歷經(jīng)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義探索時期，篳路藍(lán)縷，卓有成績。


 
改革開放特別是黨的十八大以來，工商行政管理牢固樹立新發(fā)展理念，以深化商事制度改革為主線，依法行政，勵精圖治，下好簡政放權(quán)先手棋，當(dāng)好市場監(jiān)管主力軍，做好群眾利益守護(hù)人，大力營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，助推轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)釋放紅利。
 
工商行政管理的演進(jìn)，反映了經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在規(guī)律——放管服而市場活，市場活而百業(yè)興，百業(yè)興而倉廩實，倉廩實而百姓安，百姓安而天下治。
 
不忘初心，方得始終。著眼未來，牢記使命。下面，就通過十六張圖來看看1949年以來工商行政管理一路披荊斬棘走過的歷程。
 
一、1949年到1978年改革開放前的工商行政管理
 
從1949年10月到1978年改革開放前近30年間，工商行政管理伴隨共和國的成長，走過了一段曲折發(fā)展的道路。工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮智能作用，在沒收官僚資本和敵偽資產(chǎn)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、打擊商業(yè)投機(jī)、穩(wěn)定市場物價、組織開展“五反”運(yùn)動、推動資本主義工商業(yè)社會主義改造、打擊投機(jī)倒把、加強(qiáng)市場管理等方面做了大量卓有成效的工作，為鞏固新生政權(quán)、保障統(tǒng)購統(tǒng)銷改革順利實施、維護(hù)社會主義公有制和計劃經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。
 
 
 
 
二、改革開放到黨的十八大的工商行政管理
 
1978年工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制后，經(jīng)歷了市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能確立、市場“辦管脫鉤”、基層工商所核編、省以下垂直管理、國家工商局機(jī)構(gòu)升格、停止征收“兩費(fèi)”等重大歷史事件，實行了以培育和發(fā)展各類市場主體為己任，從既辦市場又管市場，向為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。改革開放初期，在推動集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、解決辦照難、推動市場主體快速發(fā)展、推動國有企業(yè)改制、清理整頓“三無”公司、規(guī)范市場秩序等方面作出了突出貢獻(xiàn)。后一階段，在保障公平交易、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
 
 
 
 
 
 
三、近五年來強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管的工商行政管理
 
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“放管服”改革要求，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)大局，堅持改革創(chuàng)新，堅持攻堅克難，工商和市場監(jiān)管工作取得開創(chuàng)性成就，商事制度發(fā)生根本性變革，新型市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立，市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費(fèi)環(huán)境明顯改善，為我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和健康發(fā)展提供了重要保障。
 
——商事登記制度改革縱深拓展，商事制度發(fā)生根本性變革，為市場主體繁榮發(fā)展提供了制度性保障。
 
市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，將注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制，“先證后照”改為“先照后證”，推進(jìn)“多證合一”改革，電子營業(yè)執(zhí)照全面實施，企業(yè)名稱庫全面放開，“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措成為便民服務(wù)的一大亮點。
 
 
 
 
——堅持“寬進(jìn)與嚴(yán)管”相結(jié)合，推動市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。
 
企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制逐步形成，“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)管方式全面實施，重點領(lǐng)域市場監(jiān)管成效顯著，五年來查處不正當(dāng)競爭案件15.3萬件，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度建立并發(fā)揮作用，廣告戰(zhàn)略實施深入推進(jìn)。
 
 
 
——消費(fèi)者至上的理念逐步樹立，消費(fèi)維權(quán)法律體系進(jìn)一步完善，社會共治的消費(fèi)維權(quán)新格局逐步形成。
 
消費(fèi)維權(quán)法律制度體系不斷健全，推動建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺正式上線運(yùn)行，五年來共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益商品消費(fèi)案件34.2萬件。
 
 
 
——商標(biāo)品牌戰(zhàn)略有效推進(jìn)，商標(biāo)注冊申請量快速增長，我國成為推動全球商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)增長的重要力量。
 
推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，加強(qiáng)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，五年共立案查處商標(biāo)侵權(quán)案件17.9萬件。五年來我國商標(biāo)申請量1584.6萬件，每年有效商標(biāo)注冊量連續(xù)16年位居世界第一。
 
 
 
——明確市場監(jiān)管總體方向，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，市場監(jiān)管基礎(chǔ)性制度建設(shè)扎實推進(jìn)。
 
市場監(jiān)管成為國家中長期規(guī)劃中的重要任務(wù)，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革全面展開，法治化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步運(yùn)用，國際合作交流不斷擴(kuò)大。
 
 
 
四、1949年以來工商行政管理機(jī)構(gòu)沿革和職能變化
 
（一）中央私營企業(yè)局、中央外資企業(yè)局（1949.10-1952.11）
 
主要職能：
 
沒收官僚買辦資本，壯大國營經(jīng)濟(jì)
廢除帝國主義在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)，保護(hù)和管理外商企業(yè)
利用、限制和改造資本主義工商業(yè)
指導(dǎo)私營企業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)
恢復(fù)商標(biāo)注冊和企業(yè)登記注冊
協(xié)調(diào)公私關(guān)系、行業(yè)關(guān)系
組織物資交流大會，活躍城鄉(xiāng)市場
打擊投機(jī)活動，穩(wěn)定市場物價
 
（二）中央工商行政管理局（1952.11-1970.07）
 
主要職能：
 
實施對資本主義工商業(yè)的社會主義改造
商標(biāo)注冊管理
企業(yè)登記管理
市場整頓和市場管理，重要生產(chǎn)、生活資料管理
工商合同管理
統(tǒng)籌安排加工訂貨、協(xié)調(diào)公私關(guān)系
指導(dǎo)工商聯(lián)和同業(yè)公會
管理個體攤販
打擊投機(jī)倒把
 
（三）工商行政管理總局（1978.09-1982.08）
 
主要職能：
 
市場管理
工商企業(yè)登記管理
經(jīng)濟(jì)合同管理
商標(biāo)注冊管理
打擊投機(jī)倒把
個體工商業(yè)管理
廣告業(yè)管理
監(jiān)督檢查商品流通過程中的不正之風(fēng)
 
 
 
（四）國家工商行政管理局（1982.08-2001.04）
 
主要職能：
 
研究擬定工商行政管理方針、政策和有關(guān)法規(guī)
組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營單位、個人的注冊
組織監(jiān)督檢查市場競爭行為
組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
組織管理和監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營秩序
組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)
組織管理經(jīng)濟(jì)合同
管理商標(biāo)注冊
管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動
組織管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為
開展工商行政管理國際交流
 
 
 
（五）國家工商行政管理總局（2001.04-2018.03）
 
主要職能：
 
負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草法律法規(guī)草案，制定規(guī)章和政策
 
負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，依法查處取締無照經(jīng)營
 
依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為
 
監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全，組織開展服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
 
查處違法直銷和傳銷案件，監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動
 
負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為
 
依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動
 
依法實施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，依法查處合同欺詐等違法行為
 
指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督管理
 
負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊和管理工作
 
組織指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理
 
負(fù)責(zé)個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的服務(wù)和監(jiān)督管理
 
開展工商行政管理方面的國際合作與交流
 
領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作
 
 
 
（六）國家市場監(jiān)督管理總局（2018.04-）
 
2018年3月13日第十三屆全國人大一次會議《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》明確，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 
為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
 
考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。
 
將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。
 
國家市場監(jiān)督管理總局主要職責(zé)：
 
負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。