莫讓“不擾民證明”成為準(zhǔn)入“攔路虎”

當(dāng)前很多地方允許將住宅登記為市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），簡(jiǎn)稱“住改商”。此舉目的在于降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。


　　根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，相關(guān)申請(qǐng)人在辦理登記注冊(cè)時(shí)，需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件。辦事群眾通俗地稱之為“不擾民證明”。
　　在實(shí)際操作過(guò)程中，“不擾民證明”有時(shí)卻成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的“攔路虎”。這一方面是因?yàn)樵撟C明文件的取得費(fèi)時(shí)費(fèi)力；另一方面是因?yàn)椴糠值怯浫藛T機(jī)械地執(zhí)行法律，與相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)。
　　對(duì)此，筆者建議：
　　一是在不違背政策原則和相關(guān)法律規(guī)定的前提下，結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待。明確“住改商”從事哪些行業(yè)必須提供“不擾民證明”，方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從事哪些行業(yè)無(wú)須提供“不擾民證明”，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不搞一刀切。對(duì)于證明文件的來(lái)源，登記機(jī)關(guān)只進(jìn)行形式審查，證明文件的真實(shí)性和合法性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要求申請(qǐng)人承諾嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定和公序良俗，若存在擾民等不良情形，登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求其變更住所登記直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　二是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)，通過(guò)密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)指導(dǎo)和幫助辦事群眾辦理“不擾民證明”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
　　三是要將市場(chǎng)主體提供的“不擾民證明”等申請(qǐng)材料及時(shí)納入信息共享范疇或推送至相關(guān)審批部門，避免申請(qǐng)人重復(fù)提供材料、相關(guān)部門重復(fù)審查，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。