新時代企業(yè)監(jiān)管改革方法論思考

近幾年，福建省工商和市場監(jiān)管部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動作為，大膽實踐，積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管改革，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取得了積極成效，有些工作走在全國、全省前列。在改革實踐中，我們十分注重學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)方法論，不斷進(jìn)行思考完善，從中初步梳理出推進(jìn)新時代企業(yè)監(jiān)管改革要注意把握的八個基本方法。

   

 一、以問題為導(dǎo)向，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題

    

改革要解決問題，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，改革永遠(yuǎn)在路上。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革一定要以問題為導(dǎo)向，特別要針對存在的突出問題來謀劃和推進(jìn)，不急躁，不氣餒，少發(fā)牢騷，多干實事，蹄疾步穩(wěn)，久久為功。

    

比如，從巡查制到抽查制。

    

商事制度改革從“寬進(jìn)”開始，比如注冊資本從實繳改認(rèn)繳，企業(yè)從年檢改年報，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記等，隨之而來的就是企業(yè)監(jiān)管問題，即如何在“寬進(jìn)”的同時落實“嚴(yán)管”。國務(wù)院2014年2月公布的《注冊資本登記制度改革方案》提出：“通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。”國務(wù)院2014年8月公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，正式提出對企業(yè)公示信息實行隨機(jī)抽查。

    

如何從推行多年的巡查制轉(zhuǎn)變?yōu)榍八从械某椴橹?？福建省工商局以問題為導(dǎo)向，2014年上半年就謀劃在省內(nèi)選擇一些地方開始探索企業(yè)抽查試點。當(dāng)時企業(yè)還沒有公示信息，我們從抽查企業(yè)經(jīng)營行為開始。在探索過程中，我們不斷解決出現(xiàn)的各種問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題。

    

一是解決監(jiān)管理念問題，即為什么要實行隨機(jī)抽查監(jiān)管。實行巡查制的邏輯起點是，假定企業(yè)都有可能違法違規(guī)，所以要時時處處進(jìn)行巡查監(jiān)管，甚至提出要巡查100%、全覆蓋。實行抽查制的邏輯起點是，假定企業(yè)都想守法誠信經(jīng)營，所以倡導(dǎo)實行信用監(jiān)管，定期抽取一定比例企業(yè)依法嚴(yán)格進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，結(jié)果向社會公示，從而提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)更加重視信用積累。從巡查到抽查，反映了政府職能轉(zhuǎn)變，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。但抽查不是唯一的監(jiān)管手段，投訴舉報核查、交辦移送問題查處、大數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管、專項整治等也是必要的監(jiān)管措施。我們的目標(biāo)是建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

    

二是解決公示平臺問題，即企業(yè)名單放在哪里。2014年1月，我局在全國率先建成福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺。工商和市場監(jiān)管部門關(guān)于企業(yè)的信息全部通過公示平臺公示，方便公眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。

    

三是解決名單抽取問題，即怎么隨機(jī)抽取企業(yè)。我局組織力量，自主開發(fā)啟用企業(yè)名單隨機(jī)抽取系統(tǒng)，2014年7月在全省試點地區(qū)首次開展企業(yè)經(jīng)營行為隨機(jī)抽查，取得寶貴的實踐經(jīng)驗。

    

四是解決抽查流程問題，即如何實現(xiàn)隨機(jī)抽查。2014年12月，福建省工商局制定《福建省工商系統(tǒng)市場主體抽查實施辦法（試行）》；2015年1月，福建省工商局首次組織全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)開展企業(yè)經(jīng)營行為隨機(jī)抽查，抽查結(jié)果全部通過公示平臺向社會公示，供公眾查詢。

    

五是解決從“單隨機(jī)”向“雙隨機(jī)”發(fā)展問題，即檢查人員如何隨機(jī)抽取選派。2015年7月，我局組織試點地區(qū)首次開展企業(yè)和檢查人員“雙隨機(jī)”抽查、檢查結(jié)果在公示平臺公示工作，2016年起在全省全面開展檢查對象和檢查人員“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作。

    

六是解決從單部門“雙隨機(jī)”向跨部門“雙隨機(jī)”發(fā)展問題，即如何動員組織其他部門參與工商和市場監(jiān)管部門牽頭的“雙隨機(jī)”抽查工作。我局從2017年下半年首次組織開展企業(yè)年報跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，實現(xiàn)全省性5個部門（系統(tǒng)）聯(lián)合抽查（工商和市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)在縣市已實現(xiàn)“三合一”，人社、統(tǒng)計部門參與企業(yè)年報工作）。2018年上半年主要抽查企業(yè)經(jīng)營行為，根據(jù)實際需要和各部門協(xié)調(diào)情況，又增加農(nóng)業(yè)、旅游、新聞出版廣電3個部門參加聯(lián)合抽查，部門總數(shù)達(dá)8個。7月26日，我們協(xié)調(diào)組織商務(wù)廳、煙草專賣局、知識產(chǎn)權(quán)局、海關(guān)第一次參加2017年度企業(yè)年報和經(jīng)營行為抽查。全年參與工商和市場監(jiān)管部門牽頭組織的聯(lián)合抽查的單位達(dá)到12個。

    

七是解決專業(yè)、精準(zhǔn)、高效推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查問題，即建立健全“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。去年我局總結(jié)了“四化”做法（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、一體化），李克強(qiáng)總理予以批示肯定；今年繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)，進(jìn)一步提煉出“四式”特色（點菜式、點穴式、機(jī)動式、一站式），相關(guān)材料已通過省政府辦公廳向國務(wù)院辦公廳呈報。目前，全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行順暢，相關(guān)部門和基層單位反映較好。我們在各部門隨機(jī)抽查事項清單和多部門監(jiān)管責(zé)任事項清單的基礎(chǔ)上，積極推動制定涉企跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查事項清單，明確將同一區(qū)域和層級、同一時間段、同一類企業(yè)、檢查內(nèi)容類似或相近的檢查事項納入聯(lián)合抽查事項清單，制定“一表式菜單”的抽查表格，達(dá)到“一次抽查、重點體檢、全面規(guī)范”的目的。同時，我局不斷改進(jìn)檢查對象隨機(jī)抽取和執(zhí)法檢查人員隨機(jī)選派方式，實現(xiàn)名單抽取、人員選派、檢查組成立與企業(yè)匹配一鍵操作、一次性完成，檢查項目、實施檢查和結(jié)果錄入直接從菜單中勾選，整個操作簡潔明了、方便快捷。

    

二、以實效為目標(biāo)，不搞形式主義、花架子

    

改革要有實效，不能為改革而改革，不能搞形式主義、花架子式的改革。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革必須圍繞“實”字展開，方案求實，工作務(wù)實，干部實干，追求實效，同時發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以量變促成質(zhì)變，推進(jìn)改革不斷深化。

    

比如，推行企業(yè)信用分類監(jiān)管。

    

2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》，福建省推行的信用分類監(jiān)管名列其中。

    

實行企業(yè)信用監(jiān)管，是商事制度改革中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項重大舉措，在實踐中如何有效地推進(jìn)落實呢？我們的做法是推行企業(yè)信用分類監(jiān)管。過去我們提信用監(jiān)管，普遍做法是各級工商和市場監(jiān)管部門按照一定指標(biāo)要求，對企業(yè)進(jìn)行量化打分、信用評級，等于由工商和市場監(jiān)管部門對企業(yè)信用狀況“背書”。隨著商事制度改革推進(jìn)，這一做法顯然已不適應(yīng)形勢要求。2015年年初，我們在福州、平潭、廈門3個自貿(mào)片區(qū)試行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，當(dāng)年年底在全省推廣。經(jīng)過一年實踐，2016年12月我局出臺《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)建一流營商環(huán)境的十條措施》，其中就有一條信用分類監(jiān)管的內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施差別化分類監(jiān)管，激勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營：對信用良好和守信企業(yè)，可降低抽查比例，對前一年度已被抽查且未發(fā)現(xiàn)異常、本年度再被隨機(jī)抽中的，試行免予實地檢查。又經(jīng)過一年半的實踐，2018年5月，我局出臺規(guī)范性文件《福建省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，建立了比較完備的信用分類監(jiān)管工作機(jī)制。

    

與以往工商和市場監(jiān)管部門直接對企業(yè)打分評級不同的是，工商和市場監(jiān)管部門依托公示系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)守法誠信情況，自動將其信用狀況分為良好、守信、一般、失信、嚴(yán)重失信五類。對企業(yè)信用類別信息，只在工商和市場監(jiān)管內(nèi)部一體化平臺標(biāo)注作監(jiān)管參考。這一改革的最大實效在于，有助于把信用監(jiān)管的要求真正落到實處。對不同信用類別的企業(yè)在“雙隨機(jī)”抽查的頻次、比例、方式等方面實行差別化監(jiān)管，從而樹立起鮮明的企業(yè)監(jiān)管導(dǎo)向——信用類別越高監(jiān)管越寬松，信用類別越低監(jiān)管越嚴(yán)格，最終實現(xiàn)對企業(yè)“無事不擾”。我們想通過這一改革，激發(fā)和引導(dǎo)廣大企業(yè)切實重視信用建設(shè)和積累，強(qiáng)化自我約束，實現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律，從而減輕政府監(jiān)管壓力，最終實現(xiàn)社會共治目標(biāo)。比如，我們明確提出對信用良好企業(yè)試行“不舉不查”，即自被劃分為信用良好企業(yè)之日起一年內(nèi)不列入“雙隨機(jī)”抽查范圍且不列為專項整治對象，但舉報投訴、案件線索移送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)異常，根據(jù)國家、福建省開展市場專項整治、監(jiān)管工作需要納入的除外。

    

又如，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。

    

福建省工商局在公示系統(tǒng)建設(shè)各個階段都注重工作實效，較好地完成了改革任務(wù)。

    

公示平臺建設(shè)階段。2013年以前，我們已經(jīng)建成使用了覆蓋從省局到各基層所每一名干部，既能網(wǎng)上辦公又能實現(xiàn)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中的一體化平臺。因此，當(dāng)省局黨組2013年下半年提出建設(shè)企業(yè)信息公示平臺的任務(wù)后，我們只用了不到4個月，就于2014年1月在全國率先開通“福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺”，首次將原先工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部掌握，社會公眾要依申請才能查詢的涉企信息，通過互聯(lián)網(wǎng)在公示平臺公示。這是破天荒第一次，公眾只要能上網(wǎng)，就能方便地查詢到企業(yè)相關(guān)信息，社會反響很好。

    

公示系統(tǒng)基本建成階段。2016年年初，總局按照國務(wù)院部署，提出建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在全國選了8個先行試點地方，福建省是其中之一。我們在公示工商和市場監(jiān)管部門涉企信息的基礎(chǔ)上，爭取省政府支持，明確在全省由省工商局牽頭建設(shè)公示系統(tǒng)，要求各級各部門大力支持、積極參與。有了這把“尚方寶劍”，我們主動聯(lián)系協(xié)調(diào)，到當(dāng)年7月初通過總局驗收時，全省已有38個省直、中直單位的涉企信息按照我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸集到公示系統(tǒng)并對外公示。

    

公示系統(tǒng)全面建成階段。2017年年初，總局提出要全面建成公示系統(tǒng)，并在我局召開研討會，討論提出全面建成系統(tǒng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)和總局關(guān)于公示系統(tǒng)管理辦法的初稿。我們進(jìn)一步完善公示系統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公示系統(tǒng)管理辦法，建立由省局局長任召集人的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息歸集部門，省直、中直部門達(dá)到56個。公示系統(tǒng)的功能進(jìn)一步完善，部門歸集信息渠道更通暢，公眾查詢使用更方便，跨部門聯(lián)合抽查結(jié)果都能夠在公示系統(tǒng)對外公示，部門運(yùn)用公示系統(tǒng)信息進(jìn)行聯(lián)合懲戒更有成效。

    

強(qiáng)化公示系統(tǒng)運(yùn)用管理階段。福建省工商局黨組今年年初提出，依托公示系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“福建省統(tǒng)一大市場智能化全程監(jiān)管系統(tǒng)”，對內(nèi)進(jìn)一步整合工商各類平臺和信息，對外進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合懲戒聯(lián)動監(jiān)管，同時進(jìn)一步增加歸集信息的部門。目前省直、中直參與公示系統(tǒng)建設(shè)的部門擴(kuò)大到64個，實現(xiàn)歸集部門全覆蓋。公示系統(tǒng)共歸集涉企信息7799萬條，總體上實現(xiàn)涉企信息部門全面覆蓋，歸集信息100%記于企業(yè)名下。

    

三、以創(chuàng)新為動力，不等不靠、主動作為

    

改革要靠創(chuàng)新推動，理念要新，措施要新，方式方法要新，不能因循守舊，按部就班。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革必須與時俱進(jìn)，注重創(chuàng)新，在實際工作中自覺先行先試，不等不靠，主動作為，以干得助。

    

比如，我們在公示系統(tǒng)信息歸集實踐中創(chuàng)新提出“兩條腿走路”新模式。

    

在基本建成公示系統(tǒng)過程中，針對時間緊、任務(wù)重、信息歸集主渠道尚未完全暢通的情況，我們根據(jù)實際情況和基層需要，創(chuàng)新推出“兩條腿走路”的信息歸集新模式，即由我局在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)直接接收各單位涉企信息的“直報通道”。各單位既可通過省數(shù)字辦建設(shè)的全省信息共享平臺歸集信息，也可通過省局“直報通道”直接將信息歸集到公示系統(tǒng)，從而解決了基層單位無法報送信息的問題。

    

又如，我們開展大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管。

    

商事制度改革開始后，我們十分重視公示信息的大數(shù)據(jù)分析，從原來每年的市場主體發(fā)展、消費維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的定期分析，到依托公示系統(tǒng)加強(qiáng)對歸集的海量信息的大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而提出監(jiān)管建議和對策。2013年以來我局持續(xù)推進(jìn)決策支持系統(tǒng)建設(shè)，通過工商數(shù)據(jù)與其他部門數(shù)據(jù)的橫向比較、交叉分析，初步實現(xiàn)各類型工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用。我局每年撰寫形成年報大數(shù)據(jù)分析、抽查監(jiān)管、經(jīng)營異常名錄管理和企業(yè)活躍度分析等專題報告上報省政府，多次得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示關(guān)注，要求抄送各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法工作。今年我局在原有分析報告的基礎(chǔ)上，將增加部門歸集信息大數(shù)據(jù)分析報告，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

    

再如，監(jiān)管中包容審慎監(jiān)管原則的創(chuàng)新應(yīng)用。

    

2017年8月9日，福州發(fā)生“達(dá)達(dá)”快送女嬰事件，引起輿論較大反應(yīng)。針對這一新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的監(jiān)管新問題，我局按照省政府部署，從大局出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，先摸清底數(shù)，經(jīng)過綜合研判，決定召集福州幾大同城快送公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，講清事件嚴(yán)重性和問題所在，要求當(dāng)事公司嚴(yán)肅整改，其他公司增強(qiáng)自律自治意識，全面開展各自系統(tǒng)的自查自糾，并將整改情況向省工商局報告。我們這一包容審慎監(jiān)管的創(chuàng)新方式和良好效果得到社會認(rèn)可和黨委、政府肯定，有效保障了金磚國家廈門會晤的順利進(jìn)行。

    

四、以人民為中心，把方便留給群眾、把麻煩留給自己

    

改革要讓人民受益，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域，不能說一套做一套，也不能只說不做。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革必須傾聽群眾呼聲，滿足群眾需求，方便群眾參與，增進(jìn)群眾福祉，切實體現(xiàn)改革為了人民。

    

比如，“雙隨機(jī)”抽查，特別是跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。

    

我局制定了《福建省工商系統(tǒng)市場主體“雙隨機(jī)”抽查實施辦法》《福建省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引（試行）》《福建省工商局隨機(jī)抽查事項清單（第二版）》，實施公平、簡約、有效、公開的監(jiān)管。工商和市場監(jiān)管部門結(jié)合信用分類監(jiān)管，實施以“機(jī)動式”“點菜式”“點穴式”“一站式”抽查為主要內(nèi)容的四式“雙隨機(jī)”抽查，牽頭開展跨部門聯(lián)合抽查。對企業(yè)來說，有效減少到企業(yè)檢查次數(shù)，既增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性，也減少對正常經(jīng)營企業(yè)的干擾，把方便留給企業(yè)特別是正常經(jīng)營、誠信經(jīng)營的企業(yè)；對參與聯(lián)合抽查的其他部門來說，只需提出抽查項目需求，派幾個檢查人員參加，其他事務(wù)如牽頭組織協(xié)調(diào)，企業(yè)抽取、人員抽取和匹配，檢查方案，檢查表格，車輛保障等，都由牽頭單位即工商和市場監(jiān)管部門承擔(dān)，把方便留給了協(xié)作部門；對廣大群眾來說，抽查能發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)并將抽查結(jié)果公示，可以給消費者一個提醒，有利于消費者選擇商家，從而把監(jiān)管帶來的壓力留給自己，把方便留給廣大群眾。

    

五、以統(tǒng)籌為抓手，既著力于點上探索又注重面上推動

    

改革要注重統(tǒng)籌，對一時沒把握的新舉措，先個別試點取得經(jīng)驗，再總結(jié)完善及時推廣，不能各自為戰(zhàn)或一哄而上。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革必須樹立全局觀，領(lǐng)會上頭，吃透下頭，提前謀劃，試點開路，注重發(fā)揮基層積極性、創(chuàng)造性，及時將好的做法加以完善提升后向全省推廣，擴(kuò)大改革效應(yīng)。

    

比如，我們的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管。

    

福建省工商局作為自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管組30個單位的牽頭人，既要協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好面上的監(jiān)管工作，更要帶頭積極探索，在工商和市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)大膽實踐，率先垂范。我們在自貿(mào)區(qū)先行探索對信用良好企業(yè)在一定期限內(nèi)試行“不舉不查”制度，對沒有舉報投訴、案件線索移送和大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，一般不實施檢查；對信用良好、守信企業(yè)實行更加寬松的監(jiān)管方式，營造“無事不擾”的營商環(huán)境；增強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒失信企業(yè)的有效性，探索推行“點對點”精準(zhǔn)聯(lián)合懲戒；拓展國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）功能，在自貿(mào)區(qū)先行實施智能化全程監(jiān)管，對內(nèi)歸整融合工商和市場監(jiān)管部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制；對外實現(xiàn)部門間共建共享共用，加強(qiáng)部門協(xié)同，提升執(zhí)法效能。這些先行先試的改革舉措，在一定區(qū)域內(nèi)實踐并取得成效后，我們及時總結(jié)完善，并復(fù)制推廣到全省。

    

平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，主動作為，積極探索，與區(qū)法院共同創(chuàng)造法院送達(dá)信息共享運(yùn)用的經(jīng)驗（法院將涉企判決文件無法送達(dá)的信息共享推送給市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門據(jù)此將當(dāng)事企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄管理；企業(yè)申請移出經(jīng)營異常名錄后，市場監(jiān)管部門再將相關(guān)信息共享推送給法院），國務(wù)院辦公廳于2018年5月印發(fā)文件要求在全國復(fù)制推廣。省法院前一段在平潭召開了全省法院系統(tǒng)座談會，專門邀請省工商局企監(jiān)處、信息分局同志參加。接下來，兩家將聯(lián)合發(fā)文，把相關(guān)工作經(jīng)驗復(fù)制推廣到全省。

    

六、以協(xié)調(diào)為途徑，調(diào)動一切積極因素為改革服務(wù)

    

改革要善于協(xié)調(diào)，廣泛調(diào)動各方積極性，不能單打獨斗或企圖獨步天下。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革時時處處事事都要以協(xié)調(diào)為途徑，在相關(guān)各方之間找到最大公約數(shù)，千方百計調(diào)動一切積極因素，推動改革各項任務(wù)落實。

    

比如，在具體的推進(jìn)公示系統(tǒng)建設(shè)過程中。

    

我們也有跟發(fā)改委（數(shù)字辦）意見不一致的時候，也有遇到一些部門不愿意歸集信息的時候。對發(fā)改委（數(shù)字辦），我們講清楚彼此的工作關(guān)系是互為成員單位關(guān)系。在整體的社會信用體系建設(shè)上，我們是發(fā)改委、人行的成員單位，要按照發(fā)改委等的部署，相關(guān)信息要歸集給他們；在企業(yè)的信用體系建設(shè)包括涉企信息歸集上，發(fā)改委、人行是我們的成員單位，他們的信息必須歸集到我們的公示系統(tǒng)上來，當(dāng)然，歸集的渠道可以以他們的為主，輔之以我們的“直報通道”。當(dāng)初我們之所以要自建“直報通道”，也不是非要自起爐灶，而是因為數(shù)字辦（空間中心）的渠道沒有聯(lián)通所有的地市和縣區(qū)，也不可能寄希望于他們在短期內(nèi)建成。為實現(xiàn)改革目標(biāo)所需，我們只能先行開發(fā)，并且根據(jù)我省相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)情況不斷完善并沿用至今。我們不僅推動將公示系統(tǒng)建設(shè)立項、列入財政預(yù)算，我局2017年牽頭建設(shè)的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目也被發(fā)改委列入全省首批重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項目。

    

又如，推動相關(guān)單位共同參與跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。

    

我們從工作關(guān)聯(lián)度和利益相關(guān)點出發(fā)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)性和有效性。去年下半年組織第一次跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查時，我們選擇了兩類單位：一是參加企業(yè)年報的人社廳和統(tǒng)計局。上半年兩單位共同參加了企業(yè)年報工作，企業(yè)年報質(zhì)量到底如何，需要大家一起來抽查檢驗，兩家單位領(lǐng)導(dǎo)爽快地答應(yīng)了。二是基層已經(jīng)實現(xiàn)“三合一”的質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局。“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)在省里由省工商局部署，到了基層都是三家一起實施。我局建議在省里也3家一起組織，其他兩個局認(rèn)為有道理，也答應(yīng)參加了。今年上半年，我們主要查經(jīng)營行為，在原來5家的基礎(chǔ)上，又根據(jù)工作需要和平時聯(lián)系情況，增加了農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、旅發(fā)委3家單位。下半年的年報抽查，我們邀請實行“多報合一”的福州海關(guān)、廈門海關(guān)參加聯(lián)合抽查，同時增加下一步機(jī)構(gòu)改革有關(guān)職能要整合的商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局和日常工作聯(lián)系緊密的煙草專賣局作為聯(lián)合抽查單位。

    

七、以信息化為載體，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落到實處

    

改革要走信息化路子，堅持以信息化推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，不能讓信息成為“死數(shù)據(jù)”中看不中用。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思路，建好用好公示系統(tǒng)，努力讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，打破信息孤島，實現(xiàn)共享共用。

    

福建省工商局黨組始終把信息化工作作為關(guān)系全局的重要工作和“一把手”工程來看待和落實，不斷健全信息化工作機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)和保障各條線業(yè)務(wù)工作需求和商事制度改革需要就是工商和市場監(jiān)管部門信息化工作的最大目標(biāo)。只要工商業(yè)務(wù)改革和發(fā)展有需要，信息化工作都要按時保質(zhì)服務(wù)到位。我局自覺落實以人民為中心的信息化工作思想，牢固樹立服務(wù)理念，善于運(yùn)用創(chuàng)新手段，全力追求實效目標(biāo)，以信息化推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，軟件開發(fā)注重便捷、高效、實用，方便廣大市場主體、社會公眾和基層干部操作使用。我局在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，全面實施簡易注銷、全程電子化登記、名稱自主查重申報，創(chuàng)新推出年報聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)備案、個體工商戶人臉識別自助登記打照、個體工商戶微信年報等便民措施，并支持鼓勵在全省推廣運(yùn)用，切實讓人民群眾感受到商事制度改革中信息化帶來的便利。

    

八、以法治為保障，確保改革有序有效推進(jìn)

    

改革要依法推進(jìn)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，不能朝令夕改、隨意隨性，要確保各項改革依法有序有效進(jìn)行。因此，新時代企業(yè)監(jiān)管改革要善于以法治思維、法治方式、法治保障落實改革任務(wù)，及時固化改革成果，形成常態(tài)長效工作機(jī)制。

    

省局的規(guī)范性文件。比如我們的經(jīng)營異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。經(jīng)營異常名錄管理方面，我們出臺了《福建省工商系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理實施辦法（試行）》《辦理企業(yè)申請移出經(jīng)營異常名錄的補(bǔ)充規(guī)定（試行）》等，舉辦全省培訓(xùn)班強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善經(jīng)營異常名錄管理機(jī)制。目前被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體有238629戶次，經(jīng)申請移出103303戶次。今年5月，我局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作的通知》，建立對申請移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)的行政約談制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)誠信守法意識。

    

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理方面，我局先后印發(fā)兩份文件進(jìn)行部署，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，落實任職資格限制。我局已完成《福建省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理實施辦法（試行）》（送審稿）合法性審查?！掇k法》具有智能化、可操作性和創(chuàng)新性強(qiáng)等特點，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的智能提示提醒、列入、移出、異議、運(yùn)用等作了規(guī)定，明確職責(zé)分工、工作流程、提交材料和辦理時限等有關(guān)事項，提升企業(yè)信用監(jiān)管智能化水平。

    

省政府出臺的文件。比如推動福建省政府辦公廳先行出臺《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）運(yùn)行管理暫行辦法》。

    

地方性立法。經(jīng)過我們努力，《福建省商事登記和監(jiān)管條例》已列入省政府2018年立法計劃預(yù)備項目，由省工商局作為條例起草部門。為保證立法質(zhì)量，確保立法的科學(xué)性、民主性，我局參照省直兄弟單位的做法，采取委托第三方立法的形式，委托高校法學(xué)院（系）、科研院所、律師事務(wù)所等專業(yè)團(tuán)隊，具體承辦相關(guān)立法起草工作。同時，省局內(nèi)部分工協(xié)作，形成合力，由法規(guī)處負(fù)責(zé)該立法項目的牽頭組織工作；注冊和行政審批處、企監(jiān)處、個私處等業(yè)務(wù)處室按照商事登記和市場監(jiān)管職能，分別做好相關(guān)立法評估、起草、修改、論證和溝通協(xié)調(diào)工作；省局其他有關(guān)處室、直屬單位依照各自職責(zé)，做好相關(guān)配合工作。

    

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是堅持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝典范，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀、歷史觀，也是認(rèn)識論、方法論；既講是什么、怎么看，又講怎么辦、怎么干；既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋和船”的問題，是我們深化商事制度改革特別是新時代企業(yè)監(jiān)管改革的科學(xué)指導(dǎo)思想，也是工作中取之不盡、用之不竭的寶貴財富。