引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)規(guī)范發(fā)展相關(guān)問(wèn)題調(diào)研
按照四川省成都市工商局關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)的通知精神，市工商局新經(jīng)濟(jì)處于2018年5月至6月期間，先后多次到武侯區(qū)、溫江區(qū)調(diào)研社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展工作，取得了許多鮮活的案例和相關(guān)資料，也發(fā)現(xiàn)了社區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的一些問(wèn)題。本文就社區(qū)作為投資人設(shè)立企業(yè)以及如何引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)規(guī)范發(fā)展進(jìn)行分析，供讀者借鑒和思考。
調(diào)研情況
成都市工商局新經(jīng)濟(jì)處對(duì)武侯區(qū)黌門(mén)社區(qū)、溫江區(qū)光華社區(qū)居委會(huì)分別投資設(shè)立的四川黌門(mén)宜鄰居民服務(wù)有限公司、成都市溫江區(qū)光華心家園居民服務(wù)有限公司進(jìn)行了調(diào)研。
四川黌門(mén)宜鄰居民服務(wù)有限公司——結(jié)合社區(qū)獨(dú)特的資源和居民日常生活需求，黌門(mén)街社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民以及武侯城投、都市陽(yáng)光農(nóng)業(yè)企業(yè)法人等共同認(rèn)繳出資1000萬(wàn)元，于2018年1月設(shè)立登記了四川黌門(mén)宜鄰居民服務(wù)有限公司。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括居民服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、室內(nèi)設(shè)計(jì)裝修、工程勘察設(shè)計(jì)、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等行業(yè)，涵蓋范圍非常廣。公司設(shè)立后，正在籌備開(kāi)展“奶奶廚房”“康養(yǎng)中心”“民宿”“智能共享書(shū)屋”等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
成都市溫江區(qū)光華心家園居民服務(wù)有限公司——為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理、提升社區(qū)造血功能，結(jié)合社區(qū)空間資源優(yōu)勢(shì)，光華社區(qū)居委會(huì)認(rèn)繳出資50萬(wàn)元，于2018年5月7日設(shè)立登記了成都市溫江區(qū)光華心家園居民服務(wù)有限公司。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括居民服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，光華社區(qū)已培育引進(jìn)了“咖啡空間”“智能書(shū)屋”等企業(yè)，同時(shí)正在與從事垃圾分類、舊衣回收等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)洽談。截至6月底，該公司尚未開(kāi)展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
社區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
第一，社區(qū)對(duì)何謂社區(qū)企業(yè)、何謂社會(huì)企業(yè)以及兩者之間有什么關(guān)系等問(wèn)題，普遍認(rèn)識(shí)模糊不清，存在定位偏差。多數(shù)社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)就是社會(huì)企業(yè)，社區(qū)投資設(shè)立企業(yè)，面向社區(qū)居民提供服務(wù)是社區(qū)培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)的主要方式和路徑。
第二，社區(qū)在社區(qū)投資設(shè)立企業(yè)解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難等問(wèn)題上形成了思維定勢(shì)。社區(qū)普遍認(rèn)為，投資設(shè)立企業(yè)可以提升社區(qū)造血功能，解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，未來(lái)全市預(yù)計(jì)將出現(xiàn)更多社區(qū)企業(yè)。
第三，社區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，涵蓋社會(huì)服務(wù)業(yè)和非社會(huì)服務(wù)業(yè)，試圖對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)各種市場(chǎng)需求大包大攬。
現(xiàn)實(shí)情況是，成都確實(shí)存在一大批社會(huì)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)家，他們按照自己的理解開(kāi)展社會(huì)企業(yè)實(shí)踐，即通過(guò)商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)需要，其努力和成效受到了廣泛認(rèn)可。
社區(qū)企業(yè)的界定
社區(qū)企業(yè)有廣義和狹義之分。從廣義上講，任何一個(gè)企業(yè)都落地于社區(qū)，社區(qū)在此是地域概念。從狹義上講，社區(qū)企業(yè)特指社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織特殊法人投資設(shè)立的企業(yè)，社區(qū)在此是特殊主體。
在2017年10月1日《民法總則》正式實(shí)施以前，狹義的社區(qū)企業(yè)幾乎不存在?！睹穹倓t》第九十六條規(guī)定，本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。這一規(guī)定使得居民委員會(huì)從法律上具備了公司股東資格。
本文所稱社區(qū)企業(yè)，主要指狹義上的社區(qū)企業(yè)，即社區(qū)作為投資人設(shè)立的企業(yè)。其中從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的社區(qū)企業(yè)，符合《城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定的“居民委員會(huì)是居民自我管理,自我教育,自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”職能定位。這樣的社區(qū)企業(yè)天然具有社會(huì)屬性，相對(duì)于其他投資人投資設(shè)立的企業(yè)更加接近于社會(huì)企業(yè)，可稱之為社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)。
社區(qū)企業(yè)的成因
社區(qū)存在巨大的需求和商機(jī)。社區(qū)居委會(huì)作為特殊法人，設(shè)立公司不存在法律障礙。由于其本身從事與社區(qū)居民相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，社區(qū)設(shè)立社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)具有先天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、良好市場(chǎng)前景和較大的操作空間。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)的需要。按照成都市委關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的戰(zhàn)略決策，需要支持生活類服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)，社區(qū)投資設(shè)立社區(qū)企業(yè)從事社會(huì)服務(wù)業(yè)，符合現(xiàn)實(shí)需求和政策要求。
采取公司方式對(duì)受托資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，能夠解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足等難題。社區(qū)屬于基層群眾自治組織，但實(shí)際上被作為基層政府的觸角發(fā)揮作用。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，免費(fèi)使用社區(qū)資源或服務(wù)順理成章，對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)部分政務(wù)性工作也是理所當(dāng)然。社區(qū)任務(wù)不輕、責(zé)任不小，但責(zé)權(quán)利并不對(duì)等，還普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足、工作瑣碎等現(xiàn)實(shí)而又具體的問(wèn)題。社區(qū)托管著部分集體資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)公司運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收，緩解社區(qū)面臨的經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，這未償不是一條可行的路徑。
風(fēng)險(xiǎn)分析
第一，社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)可能存在利用對(duì)社區(qū)事務(wù)的支配地位和影響力限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，社區(qū)與社區(qū)企業(yè)存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，導(dǎo)致外部交易的內(nèi)部化，造成低水平重復(fù)建設(shè)，因而難以為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
第三，社區(qū)作為投資人使用各類集體資產(chǎn)或受托資產(chǎn)，存在出資風(fēng)險(xiǎn)或償債風(fēng)險(xiǎn)，在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他類社區(qū)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)更加突出，甚至可能導(dǎo)致政府最終不得不對(duì)社區(qū)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行背書(shū)。
第四，社區(qū)作為出資人設(shè)立公司，存在分紅資金合規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)干部也面臨黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)策建議
加大對(duì)社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)的培育發(fā)展力度，積極引導(dǎo)其向社會(huì)企業(yè)發(fā)展。社區(qū)設(shè)立的以服務(wù)于本社區(qū)居民為主要目的的社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)，天然具有社會(huì)屬性。應(yīng)加大對(duì)此類企業(yè)的培育發(fā)展力度，通過(guò)鼓勵(lì)其參與社會(huì)企業(yè)認(rèn)證輔導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)管理能力，明確社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，科學(xué)搭建商業(yè)模式，引導(dǎo)其發(fā)展為社會(huì)企業(yè)。
依法規(guī)范其他類社區(qū)企業(yè)發(fā)展，并著重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。社區(qū)投資設(shè)立其他類社區(qū)企業(yè)，并不為法律法規(guī)所禁止。但因其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能存在各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)高管任職資格審查、管理，按照《公司法》和公司章程完善公司組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，完善企業(yè)信用信息共享和公示制度，確保其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
明確社區(qū)在發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)上的角色定位和發(fā)展路徑，支持社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是社區(qū)對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)持開(kāi)放態(tài)度，鼓勵(lì)社會(huì)各界到社區(qū)投資創(chuàng)辦社會(huì)服務(wù)企業(yè)；二是堅(jiān)持創(chuàng)新和復(fù)制相結(jié)合的思維，對(duì)國(guó)內(nèi)已有的成熟商業(yè)模式，高質(zhì)量引進(jìn)、復(fù)制、推廣甚至規(guī)?；瘮U(kuò)張；三是鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)朝精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，對(duì)非專業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，為專業(yè)性優(yōu)秀企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
明確社區(qū)在建設(shè)社會(huì)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的角色定位和發(fā)展路徑，加快建設(shè)完善社會(huì)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)問(wèn)題的多樣性，需要發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方力量的作用，共同面對(duì)，協(xié)力解決。當(dāng)然，不同的角色有不同的定位，不同的發(fā)展階段有不同的關(guān)注重點(diǎn)，需要防范出現(xiàn)角色混淆錯(cuò)位，關(guān)注失距失焦等問(wèn)題。在社會(huì)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)上，政府需要承擔(dān)政策創(chuàng)新、制度保障、環(huán)境營(yíng)造等工作；社會(huì)中介組織需要承擔(dān)空間服務(wù)、企業(yè)賦能、資源鏈接、行業(yè)規(guī)范等工作。社會(huì)企業(yè)在其初創(chuàng)階段，更多關(guān)注怎么樣打造一個(gè)創(chuàng)新可復(fù)制的商業(yè)模式，以形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；而在其發(fā)展階段，則更多關(guān)注如何通過(guò)資源鏈接、影響力投資等方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的復(fù)制、推廣甚至規(guī)模化擴(kuò)張。社區(qū)作為公共服務(wù)或產(chǎn)品的購(gòu)買者，重點(diǎn)關(guān)注如何在需求端、購(gòu)買端發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擇優(yōu)選擇好的公共服務(wù)或產(chǎn)品，并通過(guò)推薦、購(gòu)買等方式，在滿足社區(qū)居民美好生活需求的同時(shí)，支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
樹(shù)立社區(qū)類社會(huì)企業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)發(fā)展。今年，成都市將采取與第三方合作的方式，開(kāi)展首批社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定工作。擬設(shè)置社區(qū)類社會(huì)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)發(fā)展：一是社區(qū)作為特殊法人設(shè)立社會(huì)服務(wù)類社區(qū)企業(yè)；二是黨組織健全，黨的活動(dòng)正常開(kāi)展，積極傳遞黨的政策方針；三是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，一定時(shí)期的商業(yè)收入不低于總收入50%；四是企業(yè)分紅比例不超過(guò)企業(yè)利潤(rùn)35%；五是企業(yè)解散清算完畢后全部資產(chǎn)用于捐贈(zèng)。目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步研究完善。
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