從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的嬗變
一“說實話，那個年代連吃的東西都少得可憐，食品安全問題是很少考慮的。”近日見到從小在四川省瀘州市長大的楊先生，他不無感慨地對記者說。
楊先生跟記者是小學同桌，在40年前有共同的生活經歷。上世紀70年代，物資奇缺，大米、食油、豬肉、煙酒、白糖等無不需要票證供應。換句話說，沒有票證，拿著錢也買不到東西。在這種情況下，撿到籃子里的都是菜，誰還會去考慮什么食品安全問題呢？
那時候，從政府層面來說，食品安全還是一個比較模糊的概念，當時的提法是“食品衛(wèi)生”。
有學者指出，2004年之前，我國實行的一直是以“食品衛(wèi)生”為主導思想的“單一部門”監(jiān)管體制。
這一說法的佐證是，1965年國務院批轉《食品衛(wèi)生管理試行條例》。該《條例》規(guī)定：“衛(wèi)生部門應當負責食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作和技術指導。”這種“單一部門”監(jiān)管體制一直延續(xù)到2004年。
盡管1978年改革開放以后的食品衛(wèi)生監(jiān)管內容逐漸豐富，法律法規(guī)逐步建立，但是整體上“單一部門”的“食品衛(wèi)生”監(jiān)管形態(tài)并沒有發(fā)生根本性改變。在此期間，雖然衛(wèi)生部門幾經變革、努力適應不斷發(fā)展變化的市場需要，但依然不能滿足食品安全監(jiān)管新形勢的要求。
反映到社會生活中，是食品安全事件時有發(fā)生，有的還造成了較大社會影響，比如多寶魚事件。
2005年5月，山東省濟南市歷下區(qū)監(jiān)管部門在抽檢多寶魚時發(fā)現(xiàn)，魚體內含有呋喃西林代謝物。因該藥物可對人體致癌和致胎兒畸形，農業(yè)部將其列為禁用獸藥，明確規(guī)定任何人不得生產、銷售和使用。
后來，濟南警方歷時8個月，偵破了全國首例大規(guī)模非法養(yǎng)殖多寶魚案，扣押封存了10多噸未銷售的多寶魚，刑事處理犯罪嫌疑人5人。
多寶魚事件給食品安全敲響了警鐘，在此前后，還出現(xiàn)了瘦肉精、毒狗肉等事件。
此時，于1995年頒布施行的《食品衛(wèi)生法》已顯然不能囊括“食品安全”的含義。因此，在該法施行10余年后，以其為基礎，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《食品安全法》。
《食品安全法》是適應新形勢發(fā)展需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題、更好地保證食品安全而制定的。
2013年《食品安全法》啟動修訂，2015年4月24日，新修訂的《食品安全法》經十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，并自2015年10月1日起正式施行。
在修法的同時，食品安全監(jiān)管體制也在不斷創(chuàng)新、完善。
二
40年前的1978年，國家醫(yī)藥管理局成立。1998年，國家藥品監(jiān)督管理局成立，為國務院直屬機構，是國務院主管藥品監(jiān)督的行政執(zhí)法機構。
2003年，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）成立，其一大特色就是增加了食品監(jiān)管職責。
在中國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展歷程中，“食品安全”概念是與“多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管”模式同時出現(xiàn)的。其標志是2004年出臺的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發(fā)〔2004〕23號）》。這也是“食品安全”概念第一次出現(xiàn)在國家級規(guī)范性文件里。
隨著這份文件的出臺，當時的工商部門參與到食品安全監(jiān)管工作中，這就是文件中所說的“工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管”。實際上，在市場辦管脫鉤前后，工商部門在集貿市場的食品衛(wèi)生方面就做了大量工作。隨著法律法規(guī)不斷賦予新的職能，工商部門也實現(xiàn)了由監(jiān)管集貿市場到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的過渡。
2009年7月，原國家工商總局頒布了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》對食品經營的安全性作了詳細規(guī)定。此后，各地工商部門依據(jù)《辦法》，大張旗鼓地開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管行動。
2013年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，不再由衛(wèi)生部管理，而是國務院綜合監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的直屬機構，英文簡稱由“SFDA”變?yōu)?ldquo;CDFA”，食品安全監(jiān)管“九龍治水”的局面宣告結束。
2018年3月，國務院機構改革方案整合原工商總局、質檢總局、食藥監(jiān)總局等機構的職責，組建全新的國家市場監(jiān)督管理總局。中國食品藥品監(jiān)管體制迎來了又一次重大變革。
國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在接受《人民日報》采訪時說，在大市場監(jiān)管時期，市場監(jiān)管部門將加強食品藥品領域監(jiān)管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產業(yè)鏈供給質量，促進餐飲業(yè)質量安全水平提升，推進“互聯(lián)網+”食品藥品安全。
三
當年，“有病”的多寶魚游來游去，最后是被抽檢發(fā)現(xiàn)存在問題。
時至今日，抽檢越來越顯現(xiàn)出強大的力量。通過抽檢，食品安全隱患被一個個發(fā)現(xiàn)。
梳理近3年來原國家食藥監(jiān)總局通報的抽檢數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，食品抽檢合格率穩(wěn)定上升，食品安全狀況呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。
2015年，原國家食藥監(jiān)總局在全國范圍內共抽檢17.23萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.80%；2016年共抽檢25.7萬批次，總體合格率為96.80%；2017年共抽檢23.33萬批次，總體合格率為97.60%。
從分類來看，2017年，居民日常消費的糧、油、菜、肉、蛋、奶、水產品、水果等大宗食品合格率保持在97.5%以上；大型生產企業(yè)樣品抽檢合格率為99.6%，大型經營企業(yè)樣品抽檢合格率為98.7%，均比2016年提高0.6個百分點；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%，比2016年提高0.8個百分點，比2015年高出2.37個百分點。
提到嬰幼兒配方乳粉，人們難以忘記的是10年前的三鹿奶粉事件，“三聚氰胺”這個陌生的詞語從此變得家喻戶曉。
痛定思痛。三鹿奶粉事件發(fā)生之后，國家對食品尤其是奶粉的質量加大監(jiān)管力度。嬰幼兒配方乳粉“三聚氰胺”連續(xù)9年“零”檢出，蛋制品中“蘇丹紅”連續(xù)4年未檢出。
可以說，對奶粉質量的重點監(jiān)控是食品安全嚴監(jiān)管的一個縮影。
民以食為天，食以安為先。今天，人民群眾正在追求更加美好的生活，食品安全也變得越來越重要。只有安全，才有美好。
食品安全監(jiān)管任重而道遠！
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