四川省工商局《反壟斷法》實施十年來執(zhí)法工作
“通過加強反壟斷執(zhí)法，保障消費者各項權(quán)益，提升滿意度，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。”四川省工商局副局長沈健在近日省工商局舉行的紀(jì)念《反壟斷法》實施十周年座談會上說，“《反壟斷法》實施十年來，四川省工商局嚴(yán)格按照總局的要求，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，不斷強化反壟斷執(zhí)法工作，立案查處壟斷案件3件，連續(xù)3年開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，全力營造了公平透明的營商環(huán)境。”
據(jù)了解，自《反壟斷法》實施以來，四川省工商和市場監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域，大力查處限制競爭和壟斷行為，先后立案查處壟斷協(xié)議1件、濫用市場支配地位2件，重點對供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等公用企業(yè)排除限制競爭、濫收費用等違法行為進行集中整治。2016年、2017年，全省公用企業(yè)專項整治行動共立案查處案件231件，案值5683萬元，結(jié)案121件，罰沒3078萬元。
反壟斷執(zhí)法工作成效明顯
《反壟斷法》實施十年來，四川省工商局積極配合總局開展反壟斷執(zhí)法工作，加大案件查處和線索排查力度，立案查處一批壟斷案件，對行政壟斷行為穩(wěn)妥處置，全面推進公平競爭審查制度落地，切實指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，成效明顯。沈健介紹，省工商局先后于2013年、2017年查處了宜賓市磚瓦協(xié)會及7家會員企業(yè)實施壟斷協(xié)議行為案、四川久遠銀海暢輝軟件有限公司濫用市場支配地位案。2018年，省工商局對某水業(yè)有限公司濫用市場支配地位案立案調(diào)查，目前該案已進入結(jié)案程序。該案是新《反不正當(dāng)競爭法》實施后，全國首例適用《反壟斷法》查處的公用企業(yè)案件。
“四川省工商局積極配合總局開展相關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。”省工商局競爭執(zhí)法處處長楊鍵說，“我們抽調(diào)執(zhí)法骨干參與總局查辦利樂等專案組，協(xié)助總局在川調(diào)查工作，承接總局有關(guān)市場競爭報告課題項目；積極組織相關(guān)市州對公用企業(yè)、化工原料、運營汽車二級維護、保險等行業(yè)或領(lǐng)域涉嫌壟斷行為的線索進行摸排調(diào)查。”
維護公平競爭的市場秩序，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，需要推動公平競爭審查制度全面落地。按照國務(wù)院《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》，四川省工商局制發(fā)《四川省工商局公平競爭審查制度（試行）》，與省發(fā)改委聯(lián)合召集全省公平競爭審查制度工作聯(lián)席會議，全面推進公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。同時，省工商局加大對行政壟斷行為的排查糾正力度，先后對某市交通運輸管理部門限定購買出租車營運汽車車型、某市政府特許某混凝土有限公司獨家經(jīng)營市區(qū)商品混凝土市場、某市政府在發(fā)行公共交通IC卡過程中綁定某銀行金融卡等行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進行了積極穩(wěn)妥的處理，及時糾正政府的涉嫌壟斷行為。
整治公用企業(yè)違法行為
“四川省工商和市場監(jiān)管部門始終堅持‘案件查辦與行業(yè)規(guī)范并重’的理念，以‘系群眾、惠民生、優(yōu)環(huán)境’為落腳點，重點梳理行動中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，積極協(xié)調(diào)公用企業(yè)的主管部門和行業(yè)協(xié)會，強化行政指導(dǎo)，制止和減少違法行為的發(fā)生，進一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)。”沈健表示。通過專項整治，全省工商和市場監(jiān)管部門充分貫徹落實《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，加大案件查處力度，積極督促相關(guān)政府行業(yè)修改不符合公平競爭的文件，有效破除行業(yè)壁壘。部分公用企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位，假借名義濫收費用、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加收費項目等違法行為得以遏制，經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益得到有效維護。
2016至2017年間，四川省工商局組織開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的專項執(zhí)法行動，查處達州運輸（集團）有限公司在客運車站保險市場中限制競爭和商業(yè)賄賂案、雅安市天然氣有限公司濫收費用案、南部?？倒┧邢挢?zé)任公司濫收費用案等一批典型案件。
楊鍵介紹，四川省工商部門在加大反壟斷案件查處力度的同時，以“查辦一起案件，規(guī)范一個行業(yè)”為原則，著重對涉及民生的重點行業(yè)進行行政指導(dǎo)。省工商局對鹽業(yè)市場的壟斷行為展開調(diào)查，及時制止了鹽業(yè)市場搭售非鹽商品的壟斷行為，要求并督促某產(chǎn)權(quán)交易所及時整改涉嫌濫用市場支配地位要求拍賣公司必須入會交費的行為，督促某交通運輸公司改正涉嫌濫用市場支配地位要求交易對象必須托管的行為，對某通信公司涉嫌濫用市場支配地位限定交易行為予以行政指導(dǎo)，切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
“黨的十九大報告明確提出要打破行政性壟斷，防止市場壟斷。”沈健說。他表示，在今后的工作中，四川省工商局將繼續(xù)充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，全面深入貫徹落實公平競爭審查制度，扎實推進整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項執(zhí)法行動，強化反壟斷執(zhí)法工作，加大壟斷案件查處和壟斷線索排查力度，妥善制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，有效維護公平競爭的市場秩序和消費者的合法權(quán)益，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公正透明的營商環(huán)境。
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