辯證下好機(jī)構(gòu)改革一盤棋
“真理是一個(gè)不斷發(fā)展的認(rèn)識(shí)過程，每一步都是前一步的繼續(xù)。”辯證法告訴我們，刻舟不能求劍，順時(shí)方可有為。改革開放40年，白駒穿隙，時(shí)過境遷。“改”是時(shí)代主旋律，改出新理念、新成果、新動(dòng)力；“革”是創(chuàng)新主引擎，革出新氣象、新?lián)?dāng)、新境界。40年來，改者變通，順勢(shì)演進(jìn)；革者勇毅，除舊布新。
如果“改革者”是位棋手，不同時(shí)代需要下不同的棋。那么機(jī)構(gòu)改革，始終是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系最關(guān)鍵的棋。2018年春天，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革開啟了優(yōu)化職能、統(tǒng)一監(jiān)管的新棋局。
這盤棋，須從40年市場(chǎng)監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)、整體與局部、改革與發(fā)展的關(guān)系去辯證思考、統(tǒng)籌落子，才能下好、走活、成勢(shì)。
大局觀：科學(xué)把握螺旋上升
“善弈者，謀局；不善弈者，謀子。”大局觀可以看出棋手境界的高低，也是縱覽市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)視角。
改革開放至今，我國機(jī)構(gòu)改革歷經(jīng)8次，不乏分分合合的部門調(diào)整。有人困惑：為什么機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁且有所反復(fù)？
從整體看，8次機(jī)構(gòu)改革有著鮮明的主線。
1982年首次機(jī)構(gòu)改革以“精簡”為主導(dǎo)思想，加快了干部隊(duì)伍年輕化。
1988年改革，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變政府職能。改革加大了檢查處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為力度，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量三位一體的質(zhì)量行政管理體制。
1993年改革，以政企分開為中心。改革提升了市場(chǎng)法治水平，完善了市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)了商品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。
1998年改革，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)。改革實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管省以下垂直管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法。
2003年改革，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織，中央提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求。改革推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與國際接軌，進(jìn)一步理順了中央和地方關(guān)系。
2008年和2013年改革，聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等政府基本職能，探索大部制，為全面深化改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2018年改革，系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這次改革，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。
改革是認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的曲折探索過程。8次機(jī)構(gòu)調(diào)整，是“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力變化”“上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而決定”的必然反映，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。
社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長，生產(chǎn)力發(fā)展了，政府管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置顯然要隨之而變。這種調(diào)整不是簡單的“翻燒餅”或“增增減減”，而是適應(yīng)全局形勢(shì)新變化的螺旋式上升、波浪式前進(jìn)。
強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，就是要“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”，終結(jié)“幾頂大蓋帽管不好一套煎餅果子”的窘境。
兩點(diǎn)論：著力解決主要矛盾
“棋拐一頭大如牛”“一炮在中宮，鴛鴦馬去攻”……棋諺蘊(yùn)含的辯證思想告訴我們，對(duì)弈要善于從利弊兩方面去分析判斷，抓住主要矛盾重點(diǎn)突破，在得子、得先、得勢(shì)的選擇中適時(shí)作出取舍。
改革博弈，在各種矛盾體系中抓住主要矛盾，其他矛盾就會(huì)迎刃而解。這次市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，有的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，有的機(jī)構(gòu)整合，有的機(jī)構(gòu)撤銷，還有的機(jī)構(gòu)改變隸屬關(guān)系，不少職能做了大幅調(diào)整優(yōu)化。
在改革中堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，就能更深刻認(rèn)識(shí)改革的根本目的是通過重構(gòu)、重塑、優(yōu)化，解決過去市場(chǎng)監(jiān)管失位、錯(cuò)位、缺位的問題，促進(jìn)放給市場(chǎng)的權(quán)放足、放到位，政府該管的事管好、管到位。改革要讓市場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮配置資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。
正如李克強(qiáng)總理9月11日考察市場(chǎng)監(jiān)管總局所強(qiáng)調(diào)：“公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競爭，沒有公平競爭就不會(huì)有市場(chǎng)活力。”
實(shí)踐證明，越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，越要構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制。新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場(chǎng)管理，更需要推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新，提升綜合監(jiān)管效能。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，要善于以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。對(duì)一般商品和服務(wù)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；對(duì)舉報(bào)的突出問題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等全程監(jiān)管，堅(jiān)決守住人民生命健康和安全的防線，用嚴(yán)管重罰把“害群之馬”逐出市場(chǎng)；對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，守住基本規(guī)則和安全底線，并堅(jiān)決破除各類壟斷。
以改革統(tǒng)攬全局，既要看到挑戰(zhàn)，也要看到機(jī)遇；既要看當(dāng)前，也要看長遠(yuǎn)。同時(shí)，推進(jìn)改革要兩手抓，既要抓全面，更要抓重點(diǎn)；既要抓創(chuàng)新發(fā)展，更要抓安全底線。正確認(rèn)識(shí)和處理矛盾的主次關(guān)系，改革和發(fā)展就能相互促進(jìn)，相得益彰。
中心謀：堅(jiān)定目標(biāo)久久為功
分枰對(duì)局，行棋方向至關(guān)重要。最初的選擇決定棋的走勢(shì)和勝負(fù)。
改革亦如此。堅(jiān)持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，直接影響改革目標(biāo)最終能否順利實(shí)現(xiàn)。
黨的十九屆三中全會(huì)明確了深化機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)改革必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，就要牢牢把握這四個(gè)原則，增強(qiáng)改革的自覺性和堅(jiān)定性。
制度設(shè)計(jì)源于基層改革實(shí)踐。近年來，綜合執(zhí)法體制改革在各地進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，為整體改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。以廣東省廣州市南沙區(qū)為例，2015年改革之前，市場(chǎng)監(jiān)管體制存在管理不順、機(jī)制不暢、職責(zé)交叉、缺乏統(tǒng)籌等多種問題，“五龍治水”導(dǎo)致監(jiān)管“碎片化”。2016年全面實(shí)行“一個(gè)部門管市場(chǎng)”至今，機(jī)關(guān)“瘦身”，基層“強(qiáng)身”，執(zhí)法規(guī)范，協(xié)作有力，“1+1+1＞3”的正效應(yīng)顯現(xiàn)。
更早試點(diǎn)改革的深圳、天津、上海浦東等地，推行一個(gè)流程優(yōu)監(jiān)管、一支隊(duì)伍抓執(zhí)法等改革措施，“物理聚合”正轉(zhuǎn)為“化學(xué)反應(yīng)”，“市場(chǎng)監(jiān)管一家人”的工作合力逐漸形成。
“通過此次機(jī)構(gòu)改革整合多部門監(jiān)管職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管總局很大程度上已經(jīng)近似一個(gè)綜合性部門。你們要切實(shí)整合全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化公平公正、一視同仁的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐。”李克強(qiáng)總理寄予殷切期望。
“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”以人民為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革由上至下已全面展開，理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場(chǎng)監(jiān)管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照“七個(gè)統(tǒng)一”的要求穩(wěn)步推進(jìn)，有序整合。
新局已開，時(shí)不我待。以改革為動(dòng)力，依改革聚合力，上下同心，久久為功，聚焦“六個(gè)著力”，全體市場(chǎng)監(jiān)管人當(dāng)好“放管服”改革先行者、市場(chǎng)公平競爭維護(hù)者、安全底線守護(hù)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)者、高效監(jiān)管實(shí)踐者和高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)者的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。
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