浙江立法！老百姓辦事“最多跑一次”
“最多跑一次”萌發(fā)于習近平總書記在浙江工作時播下的改革種子，撬動了各方面各領域改革，是浙江以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，創(chuàng)造性推進全面深化改革實踐的一個鮮亮標志。
10多年前，浙江率先在全國開展行政審批制度改革。2013年，作為全國唯一試點省，浙江啟動以“權力清單”為基礎的“四張清單一張網”建設。2016年，在“四張清單一張網”基礎上，浙江推出了“最多跑一次”改革。
“昨天才提交申請材料，今天就領到了經營許可證。真是快??！”在浙江省桐廬行政服務中心，桐廬縣江南鎮(zhèn)徐畈村村民徐鑫高申請經營醫(yī)療器械公司的經營許可證，一天就辦了下來。
寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)妙山村村民任燕的農藥經銷店從申請到開張，只用了3天時間。“沒想到辦證審批這樣快！沒想到服務這么周到！”
……
辦事越來越方便！這是浙江人民群眾的普遍感覺。
9月15日，栗戰(zhàn)書委員長在衢州市行政服務中心考察時，給予了浙江省“最多跑一次”改革積極評價，“浙江‘最多跑一次’改革，為人民群眾和企業(yè)辦事帶來了極大便利。在改革創(chuàng)新實踐的基礎上再出臺一個地方性法規(guī)，把所有政府部門涉民的、為民服務的辦事事項納入法律規(guī)范，明確法律責任，將來哪個部門做不到就違法了，可以追究法律責任，這就進一步鞏固和強化了改革成效。用法律的形式把這項改革做法固定下來，全國首創(chuàng)，很有意義。”
為保障“最多跑一次”改革向縱深推進，11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
先睹為快
規(guī)定寫了哪些內容？
“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人組織到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需要一次上門或零上門。《規(guī)定》共八章四十九條，就商事登記、企業(yè)投資項目、事中事后監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享分別進行了專章規(guī)定，尤其對直接影響群眾生活的、群眾關切的事項作出了細致規(guī)定。
怎么算“一件事”？
為了確保對一件事情的界定符合辦事群眾的理解又便于實際操作，《規(guī)定》第四條明確，省人民政府應當按照方便申請人辦事的原則梳理公布本省統(tǒng)一標準的適用“ 最多跑一次” 的一件事及其辦事事項清單，并按照國家和省有關規(guī)定實行動態(tài)調整。設區(qū)的市、縣（ 市、區(qū)）人民政府可以結合本地實際，對省人民政府公布的清單予以補充。
“ 最多跑一次” 一件事及其辦事事項清單應當附具每件事及其辦事事項的辦事指南。辦事指南應當包含本件事及其事項名稱、申請材料、辦事流程、辦事依據(jù)、辦事時限等內容，并明確容缺受理申請材料的范圍。
“ 最多跑一次”一件事及其辦事事項清單應當在浙江政務服務網（含浙江政務服務網的移動互聯(lián)網應用程序，下同）公布。公布前，縣級以上人民政府應當將清單草案予以公示，廣泛征求專家和社會公眾的意見。
按照法律、法規(guī)規(guī)定無法實現(xiàn)“ 最多跑一次” 的辦事事項，由省人民政府公布例外事項目錄，任何單位不得增加例外事項。
“一窗受理”便利多
行政服務中心是前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的第一道關口。為了在地方立法權限范圍內明確行政服務中心的法律地位，為“一窗受理、集成服務”提供法制保障，《規(guī)定》第四十條明確，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依托浙江政務服務網建立“一窗受理” 平臺。“一窗受理” 平臺應當延伸至經濟開發(fā)區(qū)管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；有條件的地方，延伸至村民（居民）委員會?？h級以上人民政府有關部門的業(yè)務系統(tǒng)應當與“ 一窗受理” 平臺聯(lián)通。
商事登記也受益
商事登記是企業(yè)準入的首要環(huán)節(jié)，商事登記效率是評價營商環(huán)境的重要指標，推動商事登記便利化更是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！兑?guī)定》第十六條明確，商事登記實行多證合一、一照一碼、證照分離、證照聯(lián)辦制度，推行全程電子化登記。
對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料按照國家規(guī)定實行形式審查，申請材料齊全、符合法定形式的，商事登記主管部門應當予以登記。
除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可以在申請辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并申請名稱核定。
事中事后怎么監(jiān)管？
強化事中事后監(jiān)管是“最多跑一次”改革的內在要求?！兑?guī)定》第三十一條明確，縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管、一次到位的事中事后監(jiān)管機制，采取大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用管理、風險管理等監(jiān)管措施，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。
對取消行政許可、行政許可改為備案、實行告知承諾制、實行區(qū)域評估的事項，行政機關應當制定監(jiān)管方案，加強事中事后監(jiān)管。
做不到怎么辦？
工作人員增加例外事項怎么辦？不按規(guī)定辦事怎么辦？《規(guī)定》明確了相應責任。
第四十三條明確，行政機關、綜合行政服務機構及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關按照法定職權責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一） 違反本規(guī)定增加“ 最多跑一次” 例外事項的；
（二） 無法律、法規(guī)依據(jù)限定申請人提出申請方式的；
（三） 違反本規(guī)定要求申請人提供辦事指南列明的申請材料外的材料或者重復提供申請材料的；
（四） 未按照規(guī)定對實施行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進行檢查和驗收的；
（五） 未按照規(guī)定期限或者承諾期限辦結申請事項的；
（六） 違反本規(guī)定實施現(xiàn)場檢查的；
（七） 無正當理由未將本部門的業(yè)務系統(tǒng)與“ 一窗受理” 平臺聯(lián)通的；
（八） 違反本規(guī)定將公共數(shù)據(jù)用于與履行職責無關的活動或者隨意更改、編造公共數(shù)據(jù)的；
（九） 其他依法應當給予處分的行為。
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