湖南工商查處湖南百旺金賦科技有限公司與湖南

案情簡(jiǎn)介
辦案機(jī)關(guān)：湖南省工商局
處罰時(shí)間：2017年9月28日
公告時(shí)間：2017年12月11日
處罰結(jié)果：責(zé)令停止違法行為，對(duì)湖南百旺金賦科技有限公司罰款748771.4元，對(duì)湖南航天信息有限公司罰款374850.93元
2017年12月11日，國(guó)家工商總局發(fā)布2017年13號(hào)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告稱，湖南省工商局經(jīng)總局授權(quán)，于2017年3月17日對(duì)當(dāng)事人湖南百旺金賦科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱百旺金賦)、湖南航天信息有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖南航天)涉嫌壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查，于2017年9月28日對(duì)涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定。
2017年2月20日至21日，湖南省工商局根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)百旺金賦和湖南航天在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)提供增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)過(guò)程中涉嫌實(shí)施壟斷協(xié)議問(wèn)題進(jìn)行核查。經(jīng)核實(shí)，百旺金賦和湖南航天是長(zhǎng)沙市內(nèi)增值稅發(fā)票系統(tǒng)的銷(xiāo)售、培訓(xùn)、維護(hù)和上門(mén)服務(wù)的兩家單位，百旺金賦主要負(fù)責(zé)芙蓉區(qū)、開(kāi)福區(qū)、高新區(qū)及長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市等5個(gè)區(qū)域增值稅發(fā)票系統(tǒng)的銷(xiāo)售和服務(wù)工作，湖南航天負(fù)責(zé)雨花區(qū)、天心區(qū)、望城區(qū)、岳麓區(qū)及寧鄉(xiāng)縣等另外5個(gè)區(qū)域。
經(jīng)查，增值稅發(fā)票系統(tǒng)主要包括稅控盤(pán)或金稅盤(pán)及電腦、打印機(jī)等配套通用設(shè)備，稅控盤(pán)和金稅盤(pán)是密碼商品，電腦、打印機(jī)等配套通用設(shè)備屬于自由競(jìng)爭(zhēng)商品。國(guó)家稅務(wù)總局指定國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心生產(chǎn)、銷(xiāo)售稅控盤(pán)，指定航天信息股份有限公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售金稅盤(pán)。2014年以來(lái)，國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心授權(quán)百旺金賦在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)，向納稅人銷(xiāo)售稅控盤(pán)并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)；航天信息股份有限公司授權(quán)湖南航天在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)，向納稅人銷(xiāo)售金稅盤(pán)并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。納稅人購(gòu)買(mǎi)稅控盤(pán)或金稅盤(pán)后，向所在地主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)通使用。2016年4月19日以前，這兩家單位自由競(jìng)爭(zhēng)，在各縣市區(qū)國(guó)稅局及各國(guó)稅分局都設(shè)有銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
2016年4月初，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求，長(zhǎng)沙市全面啟動(dòng)營(yíng)改增工作，第一批營(yíng)業(yè)稅納稅戶營(yíng)改增工作要求在2016年5月底之前完成。根據(jù)百旺金賦和湖南航天供述，為高效配合國(guó)稅機(jī)關(guān)完成營(yíng)改增工作，自2016年4月1日至19日間，經(jīng)百旺金賦的長(zhǎng)沙市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人劉某提議，百旺金賦和湖南航天先后經(jīng)過(guò)4次協(xié)商，于2016年4月19日在湖南航天辦公場(chǎng)所就長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)的增值稅發(fā)票新系統(tǒng)銷(xiāo)售和服務(wù)簽訂了《增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)推行服務(wù)范圍區(qū)域劃分協(xié)議》。協(xié)議約定：營(yíng)改增存量戶、新進(jìn)戶、稅控機(jī)改造戶均按照行政區(qū)域5∶5的比例進(jìn)行劃分(湖南航天占50%、百旺金賦占50%)；按照營(yíng)改增的嚴(yán)格要求推行執(zhí)行，共同做好原有客戶的服務(wù)。在長(zhǎng)沙市10個(gè)行政區(qū)域中，雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣等5個(gè)區(qū)域劃由湖南航天銷(xiāo)售并提供服務(wù)，芙蓉區(qū)、開(kāi)福區(qū)、高新區(qū)和瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣等5個(gè)區(qū)域劃由百旺金賦銷(xiāo)售并提供服務(wù)。雙方共同提供服務(wù)的地區(qū)，原則上按照各自一半的比例控制。若年底雙方劃分的市場(chǎng)比例大于3%，雙方約定：當(dāng)湖南航天高于比例時(shí)，同意拿出雨花區(qū)高橋分局進(jìn)行調(diào)劑；百旺金賦高于比例時(shí)，同意拿出高新區(qū)局進(jìn)行調(diào)劑。雙方還約定，如果納稅人特定選擇服務(wù)單位的，雙方應(yīng)遵循納稅人自愿選擇的原則。
協(xié)議達(dá)成后，雙方按照協(xié)議約定，在對(duì)方的銷(xiāo)售區(qū)域，不再主動(dòng)向增值稅納稅人銷(xiāo)售稅控盤(pán)或者金稅盤(pán)并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。這兩家技術(shù)服務(wù)單位提供的2016年度及2017年1至2月稅控盤(pán)(金稅盤(pán))銷(xiāo)售數(shù)量也表明，協(xié)議簽訂后，在對(duì)方的銷(xiāo)售區(qū)域，本單位的銷(xiāo)售數(shù)量銳減，甚至個(gè)別月份銷(xiāo)售數(shù)量為零，而屬于本單位銷(xiāo)售區(qū)域的銷(xiāo)售數(shù)量急劇增長(zhǎng)。
百旺金賦和湖南航天制作條款基本相同的格式合同，制定相應(yīng)的收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，在收取稅控盤(pán)或金稅盤(pán)技術(shù)服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，另外按照每戶每年150元的標(biāo)準(zhǔn)收取IT外包服務(wù)費(fèi)。2016年4月至2016年年底，百旺金賦在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)向3923戶增值稅納稅人收取IT外包服務(wù)費(fèi)588450元(含稅金額)，2017年1至2月向1026戶增值稅納稅人收取IT外包服務(wù)費(fèi)153900元(含稅金額)；湖南航天在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)向13866戶增值稅納稅人收取IT外包服務(wù)費(fèi)2250525元(含稅金額)，2017年1至2月向6280戶增值稅納稅人收取IT外包服務(wù)費(fèi)1272990元(含稅金額)。
在收取IT外包服務(wù)費(fèi)過(guò)程中，兩家公司對(duì)各區(qū)域工作人員按照每戶20元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致少數(shù)工作人員存在違規(guī)收取該費(fèi)用現(xiàn)象。因這部分違規(guī)收費(fèi)是工作人員在現(xiàn)場(chǎng)以口頭方式推薦銷(xiāo)售的，故無(wú)法統(tǒng)計(jì)違規(guī)收費(fèi)的具體數(shù)額。
湖南省工商局指出，在湖南省長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)，只有百旺金賦和湖南航天兩家公司提供增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)。這兩家單位是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。百旺金賦和湖南航天違反國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施具有排除競(jìng)爭(zhēng)效果的增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和服務(wù)區(qū)域劃分協(xié)議。百旺金賦和湖南航天還制定了條款基本相同的增值稅發(fā)票系統(tǒng)通用設(shè)備IT外包服務(wù)格式合同，違反國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求技術(shù)服務(wù)單位保證納稅人能夠正常打印發(fā)票的規(guī)定，在銷(xiāo)售稅控盤(pán)或金稅盤(pán)并收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，另外向部分納稅人收取IT外包服務(wù)費(fèi)，損害納稅人利益。湖南省工商局認(rèn)為，百旺金賦和湖南航天的上述行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第(二)項(xiàng)和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成劃分商品銷(xiāo)售地域的壟斷協(xié)議行為。
鑒于百旺金賦和湖南航天積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供關(guān)鍵證據(jù)并改正壟斷協(xié)議行為，且2016年度兩家公司壟斷行為產(chǎn)生的收益無(wú)法計(jì)算，收取的增值稅發(fā)票系統(tǒng)通用設(shè)備IT外包服務(wù)費(fèi)也無(wú)法統(tǒng)計(jì)違規(guī)收費(fèi)數(shù)額，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款之規(guī)定，湖南省工商局對(duì)百旺金賦和湖南航天作出行政處罰。

辦案人員談案件分析——定性為壟斷協(xié)議案的三個(gè)理由

湖南省工商局經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定，湖南百旺金賦科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱百旺金賦)與湖南航天信息有限公司(以下簡(jiǎn)稱湖南航天)達(dá)成具有排除競(jìng)爭(zhēng)效果的增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和服務(wù)區(qū)域劃分協(xié)議，構(gòu)成劃分商品銷(xiāo)售地域的壟斷協(xié)議行為。對(duì)于本案的定性，湖南省工商局主要有三個(gè)理由。

涉案兩家公司屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者
增值稅發(fā)票系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的安全密碼算法以及加密、解密技術(shù)和電子黑匣子存儲(chǔ)技術(shù)，提供完善的增值稅發(fā)票系統(tǒng)解決方案，用于發(fā)票防偽、稅源控制和稅務(wù)系統(tǒng)身份認(rèn)證，具備發(fā)票開(kāi)具、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票安全存儲(chǔ)、發(fā)票管理、身份認(rèn)證和抄報(bào)稅功能。
國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)第四條規(guī)定：除通用定額發(fā)票、客運(yùn)發(fā)票和二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票，增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)具發(fā)票一律使用金稅盤(pán)或稅控盤(pán)開(kāi)具。
在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)，百旺金賦銷(xiāo)售的稅控盤(pán)、湖南航天銷(xiāo)售的金稅盤(pán)都是納稅人生成增值稅發(fā)票的電子底賬，作為納稅申報(bào)、發(fā)票數(shù)據(jù)查驗(yàn)以及稅源管理、數(shù)據(jù)分析利用的依據(jù)，而且這兩家公司是長(zhǎng)沙市國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)可的增值稅發(fā)票系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位。因此，在長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)的增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，百旺金賦和湖南航天是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。

按照行政區(qū)域劃分服務(wù)范圍構(gòu)成壟斷協(xié)議行為
《通知》第八條規(guī)定：原使用稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的納稅人，使用增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版后，仍可由具備服務(wù)能力的原稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的服務(wù)單位繼續(xù)服務(wù)，但不得再收取稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的服務(wù)費(fèi)用，技術(shù)維護(hù)費(fèi)應(yīng)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善增值稅稅控系統(tǒng)收費(fèi)政策的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
《通知》第十條規(guī)定：原使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)和貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票稅控系統(tǒng)的納稅人置換為升級(jí)版的工作中，要按照打破原有固化的服務(wù)格局，形成有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量的原則，合理確定好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版服務(wù)單位的服務(wù)范圍。
《通知》第十一條指出，各地要高度重視升級(jí)版推行工作，將推行工作做好做實(shí)，積極穩(wěn)妥地制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的推行方案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)單位的有序競(jìng)爭(zhēng)。
依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局的上述文件規(guī)定，增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。百旺金賦和湖南航天違反國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，雙方經(jīng)過(guò)4次協(xié)商，達(dá)成將長(zhǎng)沙市10個(gè)行政區(qū)域按照5∶5的比例劃分銷(xiāo)售區(qū)域的《增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)推行服務(wù)范圍區(qū)域劃分協(xié)議》。協(xié)議達(dá)成后，雙方按照協(xié)議約定，在對(duì)方的銷(xiāo)售區(qū)域，不再主動(dòng)向增值稅納稅人銷(xiāo)售稅控盤(pán)或者金稅盤(pán)并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。兩家公司提供的2016年度及2017年1至2月稅控盤(pán)或金稅盤(pán)銷(xiāo)售數(shù)量也表明，協(xié)議簽訂后，在對(duì)方的銷(xiāo)售區(qū)域，本單位的銷(xiāo)售數(shù)量銳減，甚至個(gè)別月份銷(xiāo)售數(shù)量為零，而屬于本單位銷(xiāo)售區(qū)域的銷(xiāo)售數(shù)量急劇增長(zhǎng)。
因此，百旺金賦和湖南航天達(dá)成并實(shí)施劃分增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售區(qū)域的行為，屬于分割銷(xiāo)售地域市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為。

阻礙競(jìng)爭(zhēng)損害了納稅人利益
百旺金賦和湖南航天在長(zhǎng)沙市增值稅發(fā)票系統(tǒng)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。兩家公司按照行政區(qū)域劃分各自的銷(xiāo)售和服務(wù)范圍，形成新的固化服務(wù)格局，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于完善增值稅稅控系統(tǒng)有關(guān)收費(fèi)政策的通知》第三條指出，從事增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)的有關(guān)技術(shù)服務(wù)單位在提供服務(wù)時(shí)，對(duì)使用稅控盤(pán)系列產(chǎn)品的納稅戶，按每戶每年每套330元收取技術(shù)維護(hù)費(fèi)。百旺金賦和湖南航天按照行政區(qū)域劃分服務(wù)范圍，在一定區(qū)域內(nèi)形成事實(shí)上的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)格局，剝奪了納稅人的自由選擇權(quán)。
該《通知》中的《技術(shù)服務(wù)協(xié)議參考樣本》第一條第(一)項(xiàng)要求，技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)納稅人開(kāi)票子系統(tǒng)的安裝和升級(jí)工作，保證納稅人能正常開(kāi)具增值稅發(fā)票。但是，百旺金賦和湖南航天制作條款基本相同的格式合同，制定相應(yīng)的收費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，各自駐國(guó)稅分局工作人員在收取金稅盤(pán)或稅控盤(pán)技術(shù)服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，按照固定標(biāo)準(zhǔn)另外向部分納稅人收取通用設(shè)備IT外包服務(wù)費(fèi)，阻礙了IT外包服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，損害了納稅人利益?！鹾鲜」ど叹?/p>

規(guī)制寡頭市場(chǎng)壟斷行為須加強(qiáng)執(zhí)法合力

2017年12月11日，國(guó)家工商總局發(fā)布湖南省工商局查處湖南百旺金賦科技有限公司與湖南航天信息有限公司壟斷協(xié)議案，對(duì)兩名當(dāng)事人罰款112.36萬(wàn)元。從處罰決定書(shū)來(lái)看，本案是一起典型的分割銷(xiāo)售地域市場(chǎng)的壟斷協(xié)議案件。同時(shí)，本案所呈現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制導(dǎo)致寡頭市場(chǎng)并滋生壟斷行為的現(xiàn)象值得關(guān)注。

寡頭市場(chǎng)容易滋生壟斷行為
本案中，作為增值稅發(fā)票系統(tǒng)重要組成部分的稅控盤(pán)或金稅盤(pán)(二者之間具有替代關(guān)系，以下統(tǒng)稱稅控設(shè)備)銷(xiāo)售及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)是典型的寡頭壟斷市場(chǎng)。在長(zhǎng)沙地區(qū)，僅本案兩個(gè)當(dāng)事人可以向納稅人銷(xiāo)售稅控設(shè)備及提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。
導(dǎo)致上述寡頭壟斷市場(chǎng)格局形成的根源在于：一方面，稅控盤(pán)和金稅盤(pán)分別由國(guó)家稅務(wù)總局指定國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心和航天信息股份有限公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售；另一方面，2014年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局指定的兩家稅控設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位在湖南省長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)各自僅授權(quán)了一家公司，即本案兩個(gè)當(dāng)事人銷(xiāo)售稅控設(shè)備并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。
在以往工商部門(mén)查處的多起涉及分割市場(chǎng)的壟斷協(xié)議案件中，當(dāng)事人的數(shù)量通常比較多。這種情況尤其在保險(xiǎn)行業(yè)的系列壟斷案件中較為普遍，如江西省工商局2015年12月28日查處的保險(xiǎn)行業(yè)壟斷協(xié)議案即涉及17家保險(xiǎn)公司。
在這些案件中，當(dāng)事人多依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、溝通，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)壟斷協(xié)議的達(dá)成、實(shí)施可謂“功不可沒(méi)”。而在本案中，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者只有本案兩個(gè)當(dāng)事人，不需要類(lèi)似的組織、協(xié)調(diào)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)4次協(xié)商，本案兩個(gè)當(dāng)事人簽訂了《增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)推行服務(wù)范圍區(qū)域劃分協(xié)議》。相較于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體眾多、競(jìng)爭(zhēng)較為充分的領(lǐng)域，這樣一種寡頭壟斷的市場(chǎng)格局更容易達(dá)成并實(shí)施分割市場(chǎng)等壟斷協(xié)議。

復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題分析
寡頭市場(chǎng)容易產(chǎn)生復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，導(dǎo)致多種壟斷行為相伴而生，一般出現(xiàn)兩種壟斷行為：達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位等其他壟斷行為。
一是分割銷(xiāo)售地域市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為。本案兩個(gè)當(dāng)事人簽訂的《增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)推行服務(wù)范圍區(qū)域劃分協(xié)議》約定，按照長(zhǎng)沙市行政區(qū)域5∶5的比例劃分市場(chǎng)，二者各負(fù)責(zé)5個(gè)區(qū)縣，而對(duì)于雙方共同提供服務(wù)的地區(qū)，原則上也按照各半比例控制。兩個(gè)當(dāng)事人甚至還約定若在年底雙方劃分的市場(chǎng)比例大于3%時(shí)，還要協(xié)商進(jìn)行調(diào)劑。
湖南省工商局調(diào)查顯示，簽訂壟斷協(xié)議之后，本案兩個(gè)當(dāng)事人不再主動(dòng)向?qū)Ψ戒N(xiāo)售區(qū)域銷(xiāo)售稅控設(shè)備及提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，屬于兩個(gè)當(dāng)事人各自銷(xiāo)售區(qū)域的銷(xiāo)售數(shù)量劇增，不屬于的銷(xiāo)售數(shù)量則銳減，甚至個(gè)別月份銷(xiāo)售數(shù)量為零。此種劃分銷(xiāo)售區(qū)域的行為，在一定區(qū)域內(nèi)形成事實(shí)上的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)格局，阻礙了稅控設(shè)備及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也剝奪了納稅人的自由選擇權(quán)，屬于分割銷(xiāo)售地域市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為。
二是涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位等其他壟斷行為。從另一個(gè)角度來(lái)看，如果難以證實(shí)存在分割市場(chǎng)的行為，本案兩個(gè)當(dāng)事人的行為還有濫用集體市場(chǎng)支配地位之嫌。《反壟斷法》第十九條規(guī)定的集體市場(chǎng)支配地位，一般產(chǎn)生于寡頭市場(chǎng)，即一個(gè)市場(chǎng)中僅有幾家企業(yè)，如兩三個(gè)經(jīng)營(yíng)者從事相關(guān)業(yè)務(wù)。如前所述，本案當(dāng)事人是長(zhǎng)沙地區(qū)僅有的兩家獲得授權(quán)銷(xiāo)售稅控設(shè)備及提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。根據(jù)《反壟斷法》第十九條的規(guī)定，兩個(gè)當(dāng)事人在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二且每一經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額都不小于十分之一的可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。結(jié)合處罰決定書(shū)所披露的信息，兩個(gè)當(dāng)事人在長(zhǎng)沙地區(qū)稅控設(shè)備及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)可能具有集體市場(chǎng)支配地位。
本案兩個(gè)當(dāng)事人分割市場(chǎng)所涉及的稅控設(shè)備及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)實(shí)行的是政府定價(jià)，分割市場(chǎng)的行為并不能在該業(yè)務(wù)上直接為兩個(gè)當(dāng)事人帶來(lái)額外收益(如通過(guò)漲價(jià)帶來(lái)額外收益)。但是，除了該業(yè)務(wù)外，兩個(gè)當(dāng)事人還在各國(guó)稅分局辦公場(chǎng)所向納稅人“推薦”購(gòu)買(mǎi)IT外包服務(wù)，同時(shí)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，導(dǎo)致出現(xiàn)部分工作人員違規(guī)收取該費(fèi)用的現(xiàn)象。據(jù)此理解，兩個(gè)當(dāng)事人可能還存在濫用其在稅控設(shè)備及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的集體市場(chǎng)支配地位，搭售或附加不合理交易條件的行為。
此外，本案兩個(gè)當(dāng)事人提供IT外包服務(wù)時(shí)的格式合同條款基本相同，價(jià)格也均為每戶每年150元的標(biāo)準(zhǔn)，其行為涉嫌達(dá)成、實(shí)施固定價(jià)格的壟斷協(xié)議。因此，兩個(gè)當(dāng)事人涉嫌實(shí)施分割市場(chǎng)壟斷協(xié)議行為，或者涉嫌存在實(shí)施濫用集體市場(chǎng)支配地位與壟斷協(xié)議相結(jié)合的行為，損害IT外包服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和納稅人的利益。

部門(mén)協(xié)作加強(qiáng)寬進(jìn)嚴(yán)管與行政指導(dǎo)
《反壟斷法》出臺(tái)10年來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)愈發(fā)常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化。在本案的處罰決定書(shū)中，兩個(gè)當(dāng)事人在不同銷(xiāo)售區(qū)域的銷(xiāo)售數(shù)量變化情況通過(guò)表格的形式一目了然地反映了分割銷(xiāo)售地域市場(chǎng)壟斷協(xié)議所帶來(lái)的直接后果。同時(shí)，兩個(gè)當(dāng)事人分割市場(chǎng)本身雖然不會(huì)直接帶來(lái)額外收益，但湖南省工商局在重點(diǎn)關(guān)注了兩個(gè)當(dāng)事人分割市場(chǎng)行為之后，又查實(shí)了兩個(gè)當(dāng)事人在IT外包服務(wù)市場(chǎng)的不當(dāng)行為，從而進(jìn)一步論證了壟斷行為所造成的損害后果，即對(duì)IT外包服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)及納稅人利益造成了損害。此外，本案中所反映出的多種壟斷行為相結(jié)合、并存的情況在現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)。反壟斷執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)此特別關(guān)注，盡可能詳細(xì)而完整地展現(xiàn)案件全貌，全面評(píng)估壟斷行為所造成的后果，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)主體起到警示作用。
在我國(guó)，寡頭壟斷市場(chǎng)的形成很多時(shí)候與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的諸多限制有關(guān)。一些市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高(如原料藥市場(chǎng))甚至直接通過(guò)行政手段限定參與市場(chǎng)的主體，由此造成競(jìng)爭(zhēng)缺失、競(jìng)爭(zhēng)不足的格局，也容易滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及腐敗問(wèn)題。
2014年7月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。由此，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)著力消除一些不必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或者降低過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻，在相應(yīng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)活水，從源頭上避免因市場(chǎng)準(zhǔn)入限制造成寡頭壟斷市場(chǎng)格局，進(jìn)而誘發(fā)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
本案中，國(guó)家稅務(wù)總局僅允許兩家企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)，如果能夠適當(dāng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，將企業(yè)數(shù)量增加到10家以上，將有效緩解這一市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷問(wèn)題。
相較于反壟斷執(zhí)法部門(mén)而言，行業(yè)主管部門(mén)與其所主管的行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)的接觸更為頻繁，對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)也更為了解。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)特別是對(duì)寡頭壟斷企業(yè)、公用企業(yè)等的行政指導(dǎo)，多給企業(yè)打反壟斷合規(guī)“預(yù)防針”，在發(fā)現(xiàn)或知悉壟斷行為線索時(shí)，及時(shí)與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)調(diào)，以有效遏制此類(lèi)寡頭市場(chǎng)壟斷行為，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律意識(shí)。