構建褒揚誠信懲戒失信新平臺

6月19日，天津市行政機關聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)正式啟動。該系統(tǒng)通過信息化手段，實現(xiàn)各行政機關互聯(lián)互通、共同使用，打破信息孤島，形成跨行政機關聯(lián)合獎懲機制，構建起褒揚誠信、懲戒失信的新平臺。該系統(tǒng)具有“一個核心、全面覆蓋、一個平臺、四個統(tǒng)一”的特點。


　　一個核心，是指以市場主體信用記錄為核心。該系統(tǒng)歸集市場主體及相關自然人的信用信息，以現(xiàn)有的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶主體數(shù)據(jù)庫為基礎，增加以企業(yè)法定代表人、股東、高級管理人員、法院失信被執(zhí)行人、重點行業(yè)從業(yè)人員等為主要監(jiān)管對象的自然人信息，形成信用記錄數(shù)據(jù)庫。各行政機關通過上傳信用信息、遞送監(jiān)管信息，將同一市場主體散落在各行政機關業(yè)務系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)碎片”匯集起來，共同建立和豐富市場主體信用檔案。
　　全面覆蓋，是指覆蓋全市的運行機制。通過建立信用記錄數(shù)據(jù)庫，覆蓋各類市場主體和相關自然人；通過建立聯(lián)合獎懲工作機制，覆蓋各行政機關；通過建立聯(lián)合獎懲措施目錄，覆蓋全部法律法規(guī)規(guī)定的聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒措施。信用信息的錄入與使用實現(xiàn)了多維網(wǎng)絡化，即市區(qū)兩級的跨區(qū)域、跨領域、跨部門聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管，促進各行政機關產(chǎn)生的信用信息應采盡采，保障了聯(lián)合獎懲機制的全覆蓋。
　　一個平臺，是指聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)軟件平臺。聯(lián)合獎懲措施目錄經(jīng)統(tǒng)一編碼后，導入聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)，各行政機關通過CA認證登錄系統(tǒng)進行操作，每次查詢、推送、受理、辦結都實現(xiàn)后臺記錄與統(tǒng)計，全程可追溯。該系統(tǒng)除具備措施目錄維護、主體信息查詢、聯(lián)合懲戒信息遞送、自然人信用記錄添加等基礎功能外，還整合了失信被執(zhí)行人、嚴重違法失信企業(yè)名單、信用風險分類、分級分類監(jiān)管等多項功能，全面承載了行政機關信用監(jiān)管的各項工作。
　　四個統(tǒng)一，是指全面統(tǒng)一的管理方式。通過系統(tǒng)平臺，對市場主體聯(lián)合獎懲實施統(tǒng)一管理，對信用信息進行統(tǒng)一歸集，對數(shù)據(jù)格式實施統(tǒng)一標準，對行政機關聯(lián)合獎懲工作流程予以統(tǒng)一規(guī)范。四個統(tǒng)一避免了信用信息采集和利用的隨意性，限制了聯(lián)合獎懲權力尋租空間，增強了獎懲措施實施的有效性和時效性。同時，四個統(tǒng)一還為全面開放信用記錄數(shù)據(jù)庫奠定了堅實的基礎。一方面，可供各行政機關形成并導出各自領域的“黑名單”；另一方面，信用記錄信息可以通過數(shù)據(jù)庫對接的方式，嵌入行政審批系統(tǒng)或事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，從而保障懲戒措施落實到位。