防治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作存在的問題及思考
近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)購物、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)概念和營銷方式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷違法活動日益猖獗，違法分子打著所謂“微商”“多層分銷”“消費投資”“愛心互助”“網(wǎng)絡(luò)招聘”等名義從事傳銷活動屢見不鮮，成為打擊傳銷工作的重點和難點。國家工商總局組織各地工商和市場監(jiān)管部門多次開展專項行動嚴打傳銷活動，取得了明顯成效。但在具體的打擊傳銷工作中，筆者發(fā)現(xiàn)目前仍存在一些問題和困難。對此，筆者提出關(guān)于打擊以“招聘、介紹工作”為名從事傳銷活動的思考和建議。存在問題和困難
在具體的打擊傳銷工作中，筆者發(fā)現(xiàn)主要集中存在以下四個問題和困難。
一是傳銷與暴力違法犯罪和金融詐騙相交織，隱蔽性、迷惑性強，受騙者多以新型投資理財方式加入。部分地區(qū)同時存在線上線下相互結(jié)合的傳銷活動，且蔓延迅速，參與者具有較高的學歷，給發(fā)現(xiàn)、打擊、防范以及認定違法行為帶來更大難度。
二是網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展速度快，極易引發(fā)群體事件破壞社會穩(wěn)定，且社會危害嚴重。在查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時，執(zhí)法人員開展發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)工作在法律、技術(shù)方面存在一定困難。網(wǎng)絡(luò)傳銷具有隱蔽性強、蔓延快、取證難等特點，這給基層執(zhí)法人員查辦相關(guān)案件帶來挑戰(zhàn)。基層執(zhí)法人員的辦案力量、經(jīng)費保障都有待加強，依法查處案件的水平有待提高。
三是打擊傳銷的工作領(lǐng)導機制有待健全。全國各地建立了打擊傳銷政府領(lǐng)導工作機制，但組織機構(gòu)不完善，協(xié)調(diào)牽頭工作僅靠工商和市場監(jiān)管部門困難較大。在相關(guān)專項整治行動期間，打擊傳銷工作取得明顯成效，但相關(guān)部門之間常態(tài)化的聯(lián)動配合仍不夠順暢。
四是打擊傳銷相關(guān)法律法規(guī)亟須完善。傳銷犯罪入罪門檻高，行政執(zhí)法執(zhí)行難、成本高，還存在協(xié)助違法犯罪成本較低等問題，這些都需要通過完善相關(guān)法律法規(guī)來解決，如聚集型傳銷人員遣返手段、徹底解決傳銷人員聚集問題、對直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)管問題等。
思考和建議
針對上述問題，筆者建議各地工商和市場監(jiān)管部門按照工商總局的要求，全面總結(jié)有關(guān)打擊傳銷專項行動的經(jīng)驗，認真梳理反映出的新問題、新情況。同時，各地對傳銷活動應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、情報分析、信息搜集，及時、精確打擊傳銷違法犯罪活動；推動建立完善政府領(lǐng)導下的多部門齊抓共管聯(lián)防聯(lián)控機制；推進基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮社會治安綜治網(wǎng)絡(luò)的作用，落實責任，抓早打小。筆者主要從五個方面提出關(guān)于打擊傳銷工作的思考和建議。
一是全面總結(jié)整治行動的經(jīng)驗，繼續(xù)加強對重點地區(qū)聚集型傳銷違法犯罪活動的打擊力度。鞏固專項行動的成果，對涉及青年學生等特殊群體、社會危害性大的傳銷活動堅決鏟除。指導招聘平臺、企業(yè)落實社會責任，持續(xù)開展“防止傳銷進校園”工作，做好對在校學生的宣傳教育管理、求職培訓、涉?zhèn)鹘饩裙ぷ鳌?/span>
二是嚴厲查處以網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點的傳銷違法犯罪活動，加強風險防范，建立完善線上監(jiān)測、線下實證、快速反應(yīng)的傳銷處置制度，以執(zhí)法辦案為抓手推進打擊傳銷各項工作。加大對工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)依法查處傳銷違法案件和行政執(zhí)法與刑事司法銜接的綜合指導力度。研究探索有效的監(jiān)測、干預(yù)、打擊方式，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”技術(shù)手段，真正做到抓早打小，防止傳銷組織坐大成勢。加強督導，防控涉眾型傳銷風險。
三是充分發(fā)揮打擊傳銷社會治安綜合治理考評對各地黨委、政府履行責任的督促作用，提高各級黨委、政府領(lǐng)導對打擊傳銷工作重要性的認識。推進地方黨委、政府對打擊傳銷工作領(lǐng)導機構(gòu)和機制的不斷完善；推進建立完善公安、工商和市場監(jiān)管、教育、人社、宣傳、工信、民政、檢察院、法院等部門間信息互通會商制度及傳銷屬地聯(lián)防聯(lián)控嚴打制度，深化創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”、防止傳銷進校園活動，形成“黨委、政府領(lǐng)導，部門聯(lián)動配合，各方齊抓共管”的打擊傳銷合力，遏制傳銷違法活動的蔓延。
四是加強行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作，組織相應(yīng)專項行動，推進聯(lián)合執(zhí)法，采取大要案件掛牌督辦等形式，切實形成執(zhí)法合力。加大基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓力度，提高執(zhí)法辦案人員的依法行政水平和執(zhí)法能力。加快推動《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律規(guī)定修訂。
五是加強宣傳教育，強化防控措施。充分利用報紙、電視、廣播以及新媒體，全方位、多角度地向社會各界宣傳打擊傳銷法律知識，揭露傳銷的社會危害性，引導廣大群眾樹立正確的財富觀，做好輿情監(jiān)控和風險預(yù)警提示。
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